香港特區行政長官梁振英日前在立法會發表了第三份施政報告。報告涵蓋方方面面，重點包括協助中低收入家庭置業，以及預留500億元作為退休保障、輸入外地勞工、叫停投資移民等。施政報告著墨最多的，當然是港人最關心的房屋問題。

　　高房價由來已久，梁振英的每份施政報告幾乎都將其列為重點。此次梁振英提出，要積極探討通過房委會、房協、市建局及香港平民屋宇有限公司等機構，多管齊下增加資助出售單位供應，為中低收入家庭提供更多選擇和置業機會。

　　香港人的住房分兩種，一種是私人購買的，一種是政府開發的。政府開發又分“公屋”和“居屋”。“公屋”類似于內地的廉租房，僅限于低收入者租住，“居屋”則類似“經適房”，低價從政府資助計劃中購買。但與內地不同，香港居民購買的“居屋”只有部分産權，要出租或出售，就需補交費用或按比例繳納出售部分。目前，香港約有29%的人口住在公屋，約有17%的香港居民住在居屋類住宅。共約有46%的人口居住在公營房屋住宅。

　　所謂“多管齊下”解決低收入者住房問題，特別是解決青年人置業問題，當然要加大政府投入力度。但核心問題在“地”，地從何來？

　　梁振英在施政報告中明確指出，香港眾多社會和經濟問題的根源是發展用地短缺。香港缺的不是土地，缺的是可供發展用的土地。

　　香港特區陸地總面積約1104平方公里，已開發土地僅佔其中的約25%。這裡面有山地和丘陵地面積較大，也有土地規劃的原因。難以想像，在香港這個寸土寸金、每人平均居住面積只有15平方米的大都市裏，四成土地被劃作郊野公園，總共四分之三的土地閒置。

　　梁振英在反思政府規劃問題時説，亞洲金融風暴後香港經歷了長時間經濟低迷，樓市下滑，政府減慢了規劃及開發土地的速度和規模，沒有預見到經濟復蘇對發展用地的龐大需求，同時為了改善環境，把大量土地規劃為非發展用途，包括郊野公園，並把新規劃發展土地的發展密度降低，造成了近年房屋供應嚴重不足。

　　要持續增加或保持較高的住宅供應量，特區政府必須解決土地問題。地從何來？數來數去，要麼填海造地，要麼從現有土地中找。前者如特區政府提出的在大嶼山興建人工島等，需時甚久；後者就要改規劃，把保護價值較低的綠化地，或者是主要從事工業活動的鄉郊農地，重新規劃發展為住宅用地。

　　不少香港專業人士認為，第二條思路在解決現實土地問題上是可行的，但是，恰恰這些看似比較適合及容易改變用途的土地，實際上涉及不少章則、規程及制度，一旦討論起來，便會引起爭議。

　　一直以來，香港社會上經常出現一個矛盾情況，一方面社會有覓地建屋的共識，以解決房屋問題，但另一方面只要涉及使用這些“閒置”土地時，卻不願意作出任何改變，反對發展。最終，政府在覓地及造地的問題上，屢屢面對重重困難。

　　不少人士已經呼籲，未來香港如何發展，市民大眾也要好好考慮，畢竟魚與熊掌，不可兼得，必須有所取捨。也有不少人士站出來反對把民生問題政治化、把探討商量“口號化”，擯棄為反對而反對的思維。

　　梁振英在施政報告中表示，在2014-15至2018-19的五年期內，預計共有77100套出租公屋住房落成，未來將維持每年平均興建約20000套公屋住房的目標。房屋委員會還將於未來兩個年度預售超過4700套居屋住房。有分析指出，這個目標是比較實際的，當然就香港的需求來説還遠遠不夠。要想切實解決問題，還需香港各界人士形成共識，踏實推進。（王旭）