日前，交通運輸部《關於全面深化交通運輸改革的意見》（簡稱《意見》）正式出臺。在綜合交通運輸體制、交通運輸現代市場體系、收費公路體制、現代運輸服務等領域的改革將取得突破。

　　《意見》提出，到2020年，在交通運輸重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，交通運輸體制機制更加完善，發展品質和服務水準顯著提升，支撐和保障國民經濟、社會發展、民生改善能力顯著增強，形成更加成熟規範、運作有效的交通運輸制度體系。

　　熱點1

　　反對地方保護、反對壟斷

　　意見原文

　　全面清理交通運輸領域妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。

　　建立健全交通運輸市場主體和從業人員“黑名單”制度。建立全國統一的交通運輸行業信用資訊平臺。

　　背景解讀

　　汽車售後市場的零部件壟斷導致配件價格居高不下。2014年6月，交通部發佈了《關於徵求促進汽車維修業轉型升級提升服務品質的指導意見(徵求意見稿)》，其中明確要求破除維修配件渠道壟斷，鼓勵汽車維修配件自由流通，鼓勵原廠配件生産企業向汽車售後市場提供原廠配件和具有自有品牌、商標或標識的獨立售後配件；鼓勵授權維修企業向非授權維修企業轉售、提供原廠配件；要貫徹落實國家法律法規，保障所有維修企業享有使用同質配件維修汽車的權利。

　　由於地方保護，新能源汽車發展一直受限。去年7月，國務院辦公廳印發《關於加快新能源汽車推廣應用的指導意見》，破除地方保護，執行全國統一的新能源汽車和充電設施國家標準、行業標準，執行全國統一的新能源汽車推廣目錄。

　　熱點2

　　推進交通運輸綜合行政執法

　　按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，研究制定交通運輸綜合執法指導意見，穩步推進交通運輸綜合行政執法。相對集中執法權，明確市縣兩級交通運輸部門為主要的行政執法主體，省級交通運輸部門保留必要的執法職責。健全執法經費由財政保障制度，推動將交通運輸執法機構納入行政序列。

　　長期以來，我國不少地方的交通行政執法工作不同程度存在著多頭執法、職權交叉等現象。另外，還存在著執法人員膨脹，執法機構臃腫；執法隊伍整體素質不高，專業人才匱乏；執法行為不規範，趨利執法問題突出；執法手段落後，執法裝備老化；執法衝突時有發生，人民群眾滿意度有待提高等深層次的矛盾和問題。

　　例如，現有的體制下，涉及治理“三亂”的有關部門就有十幾個，包括交警、運政、路政、城管、環境、工商等，由於政出多門，各部門雖都有法可依，但處罰標準、金額多少又不一樣，各有各的標準。

　　熱點3

　　政府投資的收費公路實行收支兩條線

　　按照使用者付費、債務風險可控等原則，完善收費公路發展機制。改革收費公路管理模式，對政府投資的收費公路實行收支兩條線，通行費收支納入政府預算管理；對採用政府與社會資本合作模式及社會資本全額投資建設的經營性高速公路，實行特許經營。

　　改革收費公路通行費率形成機制，實現通行費率與營運服務水準等掛鉤。完善收費公路資訊公開制度。

　　所謂收支兩條線，是指具有收費和罰款沒收職能的部門和單位，收取的行政事業性收費(基金、附加)和罰沒收入，按規定委託指定代收銀行代收代繳或由執收執罰單位直接收取並全額上繳國庫或非稅收入財政專戶；部門和單位的人員經費、公用經費和辦公所需的特殊經費等，由財政部門根據實際情況納入財政預算統籌安排。去年年底，交通部發佈2013年全國收費公路統計公報。公報顯示，2013年，全國收費公路車輛通行費總收入為3652億元，總支出為4313億元，總體虧損661億元。從2011年到2013年，全國收費公路已連續虧損三年。

　　熱點4

　　合理控制私家車增長 鼓勵公交出行

　　合理控制私人小汽車的增長和使用，使公共交通成為公眾出行優選。推動公共交通與城市土地使用一體化規劃，探索建立規劃、建設、運營一體化的管理模式。健全城鄉和跨區域公共交通銜接機制。

　　不少城市汽車保有量節節攀升，在拉動經濟增長的同時，隨之而來的交通擁堵和尾氣污染問題讓不少城市都非常頭疼。於是“限牌”成了不少城市“最後的殺手锏”。

　　2014年12月29日下午，深圳突然宣佈“從29日18時起限車牌”。至此全國範圍內汽車限牌的城市達到七個。

　　如今早已限牌的上海等城市，一副車號牌成了“最貴的鐵皮”。

　　有汽車專家認為，限牌政策或將在全國形成風潮。

　　熱點5

　　計程車經營權配置方式改變 鼓勵發展多樣化約車服務

　　科學定位出租汽車服務，完善運力投放機制，科學調節出租汽車總量，推進通過服務品質招投標等方式配置出租汽車的車輛經營權。

　　完善出租汽車價格動態調整機制，形成與公共交通合理的比價關係。

　　加強對手機召車等新型服務模式的規範管理，鼓勵發展多樣化約車服務。

　　另外，推動出租汽車行業實行公司化、集約化經營和員工制管理，進一步形成暢通有序的行業訴求表達和權益保障機制。

　　新華社發文稱，在大力倡導行政審批制度改革的今天，計程車行業作為壟斷業態的“老大難”，該跟運營證説再見了。

　　部分地方已經逐漸在降低計程車行業的門檻。遼寧省擬規定逐步實現出租汽車運營服務經營權無償有限期使用。

　　可以預見的是，未來計程車行業的放開將成為大勢所趨，運營證制度和“份子錢”等日前阻礙行業發展的門檻勢必會在未來被取消。

　　上海、北京等地都在去年下半年表示，移動網際網路預約用車營運不合法，並進行了查處。滴滴打車公司副總裁朱平豆去年12月接受採訪時表示，“行政之手會扼殺一個市場。我們希望儘快立法，不要讓法規落後交通發展。” （據新華社電、央視、交通運輸部網站、《新京報》等）