達州市無電梯的高層住宅有近5000棟，近兩年經審批安上電梯的不超過10棟——

　　□本報記者 熊筱偉 文/圖

　　1月9日，羅肖梅（化名）和十余位街坊再次來到達州市城鄉規劃局辦公室。他們連續跑了4周，希望解決的問題只有一個——要求自費加裝電梯。但是，規劃局以違反相關規定為由予以了否決。

　　僅僅在達州，全市沒有安裝電梯的高層住宅就有近5000棟。既有住宅加裝電梯需求大，為何難以變為現實？從想安電梯到裝上電梯，究竟有幾道坎？記者近日在達州市進行了實地調查。

　　誰想安？誰出錢？

　　每年至少加裝20台電梯，是姜可慶對達州市場的預估；但兩年間一共就安了2台，則是冰冷的現實。這位四川萬祥電梯有限公司總經理仍認準一個觀點：老樓加裝電梯業務遲早要“爆發”。

　　姜可慶的自信，來自於“和香港一樣擁擠”的達州老城，臨街兩旁，12、13層的高樓林立，一眼看不到頭；樓與樓緊緊擠在一起，以至於一些過道窄得僅夠自行車通過。但和香港不同，這些住滿居民的老樓房，絕大多數沒有電梯。

　　達州市房管局副局長李河介紹，在1999年國家《住宅設計規範》出臺前，當地建房基本不配電梯，“現在（人）老了、生活水準提高了，對電梯需求更為強烈。”該市城鄉規劃局副局長肖勁松估計，全市沒有安裝電梯的高層住宅近5000棟，理論上都有加裝需求；然而，近兩年向該局提交的逾百個申請中，經審批實際安裝的不超過10個。

　　1月8日，記者走進該市建成逾15年的關家院社區麻將館，一説起加裝電梯，鄰里街坊連麻將都不打了，迅速圍攏。“每次買米要爬半個小時（樓），回家還要歇半個小時，才緩得過（勁兒）來。”家住10樓、今年50歲的陳良翠感嘆。在場19位街鄰均表示，若有人牽頭，願意湊錢裝電梯。

　　馬蹄街西元地産仲介銷售員鄧傑表示，同等地段的二手高層住宅，若有電梯，每平方米交易價高出約1000元。

　　誰來批？誰來管？

　　然而，申請的多，通過審批的少。“不是不想批，確實沒辦法。”肖勁松無奈表示，“你知道加裝電梯，該由哪些部門來審批嗎？連我自己都不知道。”目前對既有住宅加裝電梯還沒有相應的管理辦法。2014年，我省出臺了技術標準《四川省既有建築電梯增設及改造技術規程》，但誰來管、怎麼管？仍沒有標準答案。

　　省住建廳相關負責人表示，由於加裝電梯涉及建築安全，目前各地住建部門成為牽頭且常常是唯一“管事”的機構。

　　在達州市，具體由市城鄉規劃局執行審批職能，“其實，這本來涉及幾個部門工作。”該局總規劃師馬翼認為，加裝電梯可能佔用消防通道，又涉及品質安全等領域，但現在相關部門並不參與此事。記者先後致電達州市公安消防大隊、達州市品質技術監督局，二者均表示老住宅加裝電梯不歸其負責。

　　前文提到的羅肖梅和街坊們加裝電梯的要求，之所以沒有得到城鄉規劃局的批准，是因為樓間距太窄，老房子加裝電梯後，可能會佔用市政道路。

　　馬翼坦言，由於沒有明確審批流程，也沒有其他部門參與，只有將所有可能涉及的法律法規等，都列入考核範圍：土地權屬、城市景觀、消防、建築安全……“當然，這有可能抬高了‘門檻’，但不這樣又難保不出事。”

　　南京、廣東等地都出臺了相應的管理辦法。肖勁松建議，我省也應儘快出臺此類辦法，明確管理單位與辦理流程。

　　誰來牽頭？誰來協調？

　　肖勁松認為，更多住宅小區的“電梯夢”卡在內部分歧上。

　　“2樓王大爺家樓層低，不想多出錢；6樓一家單親媽媽，沒有錢；8樓1號，全家都不在這兒住，房子租給打工的了……”通川區荷葉街居民劉光珠為安電梯的事奔走了2年，屢屢碰壁，至今毫無進展。

　　達川區長壽街小區2單元，電梯井緊貼樓道外壁而立。加裝工作牽頭人、10樓1號居民李廷偉摁開電梯後，先摸出藍色卡片在掃描處一刷，再選擇樓層，“湊了錢的居民才有卡，有卡才能操作電梯。”該單元共10層樓20戶人，最終有12戶出錢；經協商同意，住宅每高一層，居民多交約6000元，最終湊滿加裝費47萬元；日常運作電費、維護費，由12戶均攤。

　　這一看似可行的模式，在李廷偉看來，推廣起來仍有缺陷，“耗時費力，對牽頭人的要求太高了。”這位做傢具生意的門市老闆坦言，協調工作歷時2年，自己從老闆變成“推銷員”——一家家敲門請居民、請周邊可能受影響的商鋪開會，卻事倍功半。“如果有社區、街道辦來主導協調，效果會好很多。”李廷偉建議。

　　我國《物權法》第七十六條規定，改建、重建建築物及其附屬設施，應經過兩個“三分之二”同意：總人數佔業主總數、所擁有建築面積佔總建築面積都達三分之二以上即可。

　　“但‘三分之一’的少數派，不能忽視。”四川擴信律師事務所律師李智表示，以10層樓計，1至3樓居民算“天生”的少數派：加裝電梯，他們不感興趣；但加裝可能會侵犯其採光、通風權利。若以兩個“三分之二”通過就加裝，雖不違法但阻力較大。

　　李智建議，加裝電梯，在不違反《物權法》前提下，能否制定利益受損業主的補償參考標準。

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　　加裝電梯您有何高見

　　加裝電梯應該由誰來管？是必須“全民同意”還是“聽多數的”？電梯影響採光，是否需要補償受損住戶？……近期，省住建廳將出臺相關指導意見，規範、支援既有住宅加裝電梯。對此，您有何意見和建議？需要政策上提供什麼幫助和支援？歡迎將想法發送到電子郵箱：sc_jjb@vip.163.com，或登錄四川線上天府社區、川報觀察客戶端，參與網路互動討論。您的建議，將為主管部門方案的出臺提供更多的參考。

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　　加裝電梯遭反對索性買下整棟樓

　　浙江諸暨的酈先生，住在一個建於1998年的6層樓公寓。酈先生家住6樓，父母住5樓。早前，母親腿上動過手術，上下樓不方便。酈先生心疼父母，便花幾十萬元裝了一部直達5樓的觀光電梯。電梯造好了，可與原先説的有區別，離大樓的距離近了不少，十幾年的老鄰居不樂意了。當地規劃部門稱，先讓酈先生與鄰居協商，協商不成，就拆掉。因與鄰居協商無果，酈先生索性花了幾百萬元，加價將整個單元的房子都買下。

　　諸暨規劃局一位相關負責人表示，在諸暨老小區，建造電梯還是第一次，“現在老人越來越多，這方面的需求也越來越大。”老小區加裝電梯是件好事，也是件難事。協商不成，索性買下整棟樓，這樣的案例很特殊。