新華網太原1月13日電（記者 梁曉飛）面對嚴峻經濟下行壓力，山西“加碼”民生投入，著力保障和改善民生：2014年以來，山西拿出“真金白銀”鼓勵企業穩定就業崗位，提高勞動者收入，加大對失業人員、新增貧困重度殘疾人、年滿60歲村醫、農村義務教育階段特崗教師等特定人群的“定向”補助。

　　記者從山西省財政廳獲悉，2014年前11月，全省公共財政用於民生支出達2041．9億元，佔比達82．4％。

　　經濟“斷崖式”下滑 “托底”效應顯現

　　山西是典型的資源型地區。近年來，煤炭行業增加值佔山西國民經濟的比重近三成，從業人員100余萬人，直接和間接影響全省ＧＤＰ的40％左右。

　　自2012年下半年起，煤炭價格已連續30多個月下降，企業經濟效益持續下滑。2014年前三季度，山西經濟增長5．6％，全國倒數第二，“賣一噸煤的利潤買不到一瓶飲料”。

　　近兩年，儘管煤市“寒冬”加劇，但城鄉居民收入和生活水準並未降低。2014年前三季度，山西城鎮和農村居民收入增速分別為8．8％、10．1％，雙雙跑贏ＧＤＰ。

　　山西省社科院副院長潘雲認為，經濟運作“斷崖式”下滑的背景下，收入增速之所以逆勢上揚，一方面是煤炭“黃金十年”的積累，更重要的是公共財政支出的“托底”效應。

　　“三公”經費壓減 民生投入增加

　　受煤價下跌影響，財政收入同樣處於下行通道。去年前11月，山西地方公共財政收入增長6．8％，遠低於本世紀前10年年均25％左右的增速。財政收入增速放緩，更要把有限的資金用在“刀刃”上。

　　去年大學畢業的檀瀟慧，是政府購買社會公益性崗位政策近7000名受益者之一。入職月余的她，目前在忻州市長征路街道辦事處工作。“班裏130多個同學，現在大都有了去向。”檀瀟慧説，儘管每月只有1350元的工資，但畢竟有了緩衝，今後創業還能享受補貼。

　　購買崗位的資金，來自於山西財政對省直部門會議費、培訓費、“三公”經費等一般性支出按10％進行的壓減，壓減資金規模達1．36億元。

　　受益於民生投入增加，2014年全省企業基本養老金標準提高10％，162萬企業離退休職工受益；城鄉最低生活保障標準分別提高25元和22元，惠及240萬低保對象；城鄉居民醫療保險財政補助標準每人平均提高40元，惠及2563萬人。

　　為改革“補位” 民生服務更加便民

　　經濟下行中，山西順勢推進煤炭資源稅、山西煤焦運銷管理體制等多項改革。改革過程中，財政支出緊盯民生訴求，及時“補位”。

　　煤炭資源稅改革後，2011年起每年針對全省農戶發放的一噸“愛心煤”政策面臨調整。山西省財政廳提出，今後，“愛心煤”可由實物發放改為貨幣補助、由普惠發放改向重點發放，預計每年需要資金6．29億元。

　　伴隨煤炭資源稅改革，運作了30多年的千余個“煤檢站”全部退出歷史舞臺。從此，運煤車在晉一路暢通，但4．8萬餘名員工不得不面臨分流。對此，山西提出，在企業自身安置的同時，把人員分流、轉崗、就業安置費用納入稅收分配範圍，每年拿出資金幫扶企業轉型。

　　民生改革不僅不能讓群眾“埋單”，還要讓群眾受惠。在山西繁峙，政府公開權力清單後，投資開發“行政權力運作平臺”。繁峙縣縣長孔保寶説，每一件事項的辦理都在監察部門和群眾的監督之下，不僅杜絕了吃拿卡要，還方便群眾辦事。