昨日，國家發改委與財政部分別下發了成品油調價與上調消費稅的通知。在新年國內汽、柴油價格首個下調“窗口期”，決定將汽、柴油價格每噸分別降低180元和230元。財政部、國家稅務總局則宣佈，我國將再次適度上調成品油消費稅，但調稅後油價仍會下降。此前消費稅在去年11月和12月兩度上調，而自2014年7月來，國內成品油實際已出現了罕見的“十一連跌”。

　　業內認為，成品油提稅與降價同步實施兼顧了居民和下游企業等的承受能力，但稅收調整畢竟關係到百姓切身利益，在稅收立法的原則下，應以消費稅稅率調整為契機，加快消費稅立法進程。

　　油價連跌 消費稅三調

　　國家發改委昨日發出汽柴油降價通知，測算到零售價格90號汽油和0號柴油（全國平均）每升分別降低0．13元和0．2元，調價執行時間為1月13日零時。

　　根據昨日財政部、國家稅務總局印發的《關於繼續提高成品油消費稅的通知》規定，自1月13日零時起汽、柴油消費稅單位稅額每升分別提高0．12元和0．1元，折合每噸影響汽、柴油價格分別少降215元和150元。國家發改委稱，此次成品油價格調整幅度，是按照現行成品油價格形成機制，綜合考慮昨日前10個工作日國際市場原油平均價格變化情況以及國內成品油消費稅提高等因素計算確定的。

　　中央財經大學財經研究院院長王雍君認為，成品油價格下降雖然會降低消費者成本，但也會造成很多不良影響。一方面，成品油價格持續走低相當於變相鼓勵燃油消費，將加劇環境惡化、城市擁堵;另一方面，不斷下降的成品油價格將對我國新能源發展産生不利影響，畢竟如果成品油價格很低，民眾就沒有消費新能源的動力。

　　中國人民大學教授朱青認為，三次提高汽油消費稅的稅率，實際上是分階段提高，沒有一次到位，第一也考慮老百姓的心理承受能力。如果一步提高，比如汽油每升提高6毛，也是可以做到的，但是這樣做老百姓的心理承受壓力就大一些。

　　提稅與降價同步實施

　　值得一提的是，此次財政部公告裏面明確提出了“提稅與降價同步實施”調整方式。

　　北京大學法學院教授、中國財稅法學研究會會長劉劍文指出，提稅與降價同步實施是本著“不增加消費者負擔”的原則，充分考慮到消費者的承受能力，整體來看比較合理。目前我國成品油消費稅與國際相比仍然較低，而現在國際油價處於下行通道，通過提稅與降價的措施，可以逐漸完善我國的成品油消費稅，同時不增加消費者負擔。

　　王雍君也認為，稅收與價格掛鉤，價格高時就下調稅率，價格低時就上調稅率，維持價格的穩定，在原則上也無可厚非。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強稱，目前社會關注成品油消費調整還與調價預期沒有明確有關，這幾次成品油價格下調時，同步提高消費稅，可能讓消費者産生未來油價下調就提稅的錯覺。政府應該對於成品油消費的調整預期給予明確，價格高時就降稅，價格低時就提稅，這樣民眾對於目前的調整更加容易接受，而對未來也有一個預期。

　　倒逼消費稅立法提速

　　一位業內人士提醒，除了調整的合理性外，成品油消費稅調整還需要看是否符合法定程式、民眾參與程度如何。

　　根據中國社科院財經戰略研究院研究員汪德華的説法，目前實施的是消費稅暫行條例，尚未上升到稅法，所以只要報國務院批准，財政部和國稅總局就可以進行調整。中國人民大學財政係副主任張文春坦言，這幾次成品油消費稅的調整暴露出了我國稅收立法還需要完善，目前人大常委會把稅收的立法委託給了國務院，而國務院的下屬部門又是負責收稅，使政府對稅收的調整自由度很大。成品油消費稅調整與民眾生活息息相關，調整應該經過聽證、諮詢、人大審議等環節，應該謹慎推進。

　　專家指出，儘管在現有法律法規下通過授權國務院調整消費稅是合法的，但在稅收立法的原則下，應以消費稅稅率調整為契機，加快消費稅立法進程，凸顯稅收法治思維。(北京商報記者 王曄君 實習記者 馬婭)