繼11月29日起今年首次上調成品油消費稅後，12日成品油消費稅再次提高。政策調整針對成品油消費稅，適當提高汽油、柴油以及石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油、航空煤油消費稅。此次稅率調整會否造成油價上漲?為何今年年內連續兩次調整成品油消費稅稅率?對我國産業發展會産生什麼樣的影響?帶著這些熱點問題，《經濟日報》記者採訪了財政部、國家發展改革委、國家稅務總局有關負責人，以及財稅專家。

　　油價會否上漲

　　對於此次成品油消費稅調整，不少人擔憂，會否帶動油價上漲。對此，國家發展改革委有關負責人接受《經濟日報》記者採訪時表示，此次政策調整的特點，就是提稅與降價同步，起到對衝作用。

　　目前，國際原油價格大幅下滑，帶動國內成品油處於降價通道，近期有望出現2013年以來最大跌幅。12日晚間，國家發展改革委發佈消息稱，將汽、柴油價格每噸分別降低170元和400元，測算到零售價格90號汽油和0號柴油每升分別降低0.13元和0.34元，調價執行時間為12月12日24時。這與成品油消費稅調整保持一致，“對衝”後，汽油成本約小幅上升0.15元/升、柴油成本還下降了約0.18元/升。因而，財政部稅政司有關負責人表示，目前正處於成品油消費稅政策調整較為適宜的窗口期。選擇將政策調整放在這個時間段，是因為降價會對衝提稅造成的成本上升，這主要是考慮社會承受能力。

　　不過，也有人提出疑問，在降價的時候出現提稅的行為，是否意味著價稅是聯動的?換言之，以後油價上漲後，稅率會否隨之降低。對此，中國政法大學財稅法研究中心主任施正文接受記者採訪時説，“這並不意味著價格和稅率‘掛鉤’，二者並不存在實質性的關聯。”這兩次成品油消費稅調整，並不是規律性的價稅聯動。

　　為何連續調整

　　“調整成品油消費稅要考慮兩個因素，一是百姓承受能力，二是對環境治理的促進作用。”財政部財政科學研究所所長劉尚希認為，合適的稅率，就是在這兩者之間找到平衡點。

　　我國消費稅不是普遍徵收，僅是面對部分高耗能、高污染、高消費的消費品徵收。從成品油消費稅稅負水準來看，我國處於國際中等偏低水準，不利於引導企業和居民節約利用石油資源、減少大氣污染物排放。目前霧霾等環境問題頻發下，連續調節成品油消費稅，是借助有利的窗口期，逐步完善這一稅種的調整功能。

　　但劉尚希同時表示，這種調整對能源消費的影響不是立竿見影，而是潛移默化的。“百姓會在‘APEC藍’與開車出行成本之間做出權衡，企業若過度消耗石油資源，其付出的成本相應也會越高。”他説。

　　事實上，通過適當調整成品油消費稅稅率來抑制能源過度消費，是國際上普遍採用的做法。“和其他國家一樣，我國汽油、柴油徵稅的方式都是從量計徵，因而發揮其杠桿作用時，大多也都是通過稅率的適當調整來實現。”財政部財政科學研究所副所長白景明告訴記者，從量計徵有一個好處，就是根據消耗量來徵稅，能夠發揮抑制過度消耗資源的功用。

　　是否重復徵稅

　　對於成品油消費稅改革清費利稅情況，社會比較關心。財政部、國家稅務總局有關負責人表示，2009年成品油消費稅改革實施後，在全國範圍內統一取消了公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客運附加費、水路運輸管理費、水運可獲運附加費。同時，逐步有序取消政府還貸二級公路收費。

　　“高速公路收費等其他道路交通收費，不屬於被2009年成品油消費稅提高稅額替代的收費，因此與成品油消費稅不存在重復徵收的問題。”兩部門有關負責人表示。

　　此外，有人會提出疑問，政策調整有的會在發佈一個月後實施，給社會充分的心理預期，為何成品油消費稅是發佈後立即執行?施正文認為，消費稅等與市場關聯度較大，如果間隔時間較長，可能會失去應有的杠桿調節作用。

　　後續影響幾何

　　成品油消費稅稅率連續調整，會對産業佈局造成什麼樣的影響?白景明認為，調整不會對我國産業結構佈局産生明顯影響，但石化行業、交通運輸與汽車製造業或短期面臨壓力，同時新能源汽車等産業將獲發展機遇。

　　國家統計局數據顯示，去年10月至今年10月，交通運輸行業的累積貨運量為3539431萬噸，同比增長7.3%。2014年前3季度營收和凈利潤增長分別為9.6%和17%。這一處於良好成長狀態的行業會否受到影響?

　　白景明説，雖然會在一定程度上影響交通運輸油耗成本的上升，但在目前油價下跌的時期，實際成本支出還可能出現下降。同時，財政部財科所所長劉尚希也認為，“提高稅率主要目的不是為了多徵稅，而是更多從促進節能減排和環境治理等方面考慮。耗能大、排氣量大的車主多交稅，耗能小、排氣量小的車主少交稅。”

　　而對於石油開採、銷售行業企業來説，白景明認為，沒有直接影響。“如果説有影響，就是消費者需求縮減，傳導給生産部門，這是一個長期的調整過程。”

　　隨著我國經濟社會轉型，國家已從多方面多舉措部署開展節能減排工作，一方面抑制石油資源消耗，另一方面鼓勵新能源産業發展。比如，在國家新一輪財稅補貼政策的密集扶持下，新能源汽車將得到迅速發展，汽車製造業亦將面臨新的機遇和挑戰。

　　財政部相關負責人表示，此次提高成品油消費稅後，新增的收入取之於民、用之於民，繼續納入一般公共預算統籌安排，用於治理環境污染、應對氣候變化、促進能源節約利用、鼓勵新能源汽車發展等方面，不斷改善人民生活環境。(經濟日報記者 崔文苑)