積極貫徹落實省政府加快現代保險服務業實施意見

　　2013年8月21日，家住蒼溪縣白驛鎮立山村四組，年已80多歲的廖由純的獨生兒子趙承勇不慎淹死在堰塘。正當廖由純不知未來養老如何著落時，村幹部告訴廖由純，趙承勇生前買了100元的農村小額團體保險，他們已幫廖由純向保險公司報了案。

　　幾天后，中國人壽蒼溪縣支公司員工告訴廖由純，趙承勇的意外身故保險金60000元已經打到廖由純的賬上。

　　“60000元現金，我簡直想都不敢想。但是經過侄女到銀行查詢，是真的，它使我度過風燭殘年的晚年生活有了物質基礎。”廖由純感激地説。

　　廖由純，只是全省千千萬萬農村小額保險受益者之一。這項由中國保監會2007年發起，旨在為廣大農村群眾提供基本風險保障的體系工作在四川已實施了6年，共覆蓋1300萬人，累計理賠金額達到9.27億元。去年出臺的《國務院關於加快發展現代保險服務業的若干意見》、省政府審議通過的《四川省人民政府關於加快發展現代保險服務業的實施意見》強力推動我省農村小額保險進入 “三險合一”新常態。這種新常態將在全省更大範圍、更加方便地造福廣大群眾。

　　換位體驗喚出“三險合一”一站式服務新模式

　　中江縣副縣長李海介紹説，2013年，中江縣委一班人通過開展“走基層”、“雙報到”和“換位體驗當一次服務對象”等活動，發現城鎮醫保、新農合、小額人身保險因分別由人社局、衛生局、中國人壽保險公司主管，三個險種存在參保時間不一、理賠手續繁瑣、系統不統一等問題。

　　2013年前，城鎮居民基本醫療保險參保繳費時間一般安排在每年10月至12月25日，新農合參保繳費時間安排在每年11月至12月20日，中國人壽小額人身保險的參保繳費時間安排在每年1月至4月。

　　另一個問題是理賠手續多、程式繁瑣。2013年前，中江縣參保群眾發生醫療費用後，在理賠時需要準備3套手續分別到3個地點報賬，幾處奔波下來，時間金錢都耗費巨大。

　　發現這些問題後，中江縣委、縣政府責成中國人壽中江縣支公司拿出具體改進方案，推進這一工作，以解決這一造福群眾的大事。中國人壽中江縣支公司按照縣委、縣政府要求作了深入的調查研究後，提出了建議方案：改變各自為政的局面，整合資源，將城鎮居民醫療保險、新農合、小額人身保險三個險種合而為一，在全縣範圍內統一宣傳、統一參保、統一賠付、統一系統進行一站式服務（簡稱“三險合一”），徹底解決服務群眾“最後一公里”問題。中江縣委、縣政府對此方案進行充分論證後，決定在全縣試點探索“三險合一”一站式服務體系。

　　統一宣傳、統一參保、統一賠付參保群眾省心、省時、省力、省錢

　　李海介紹説，中江縣“三險合一”一站式服務模式的基本內容是，將農村小額保險與新農合、城鎮居民醫療保險實行統一宣傳、統一參保、統一賠付。

　　關於統一時間，該方案將城鎮居民基本醫療保險、新農合和中國人壽小額保險3個險種的參保時間統一定在每年11月上旬啟動、12月20日結束。

　　關於統一參保，該方案明確，由鄉鎮人民政府組織村（社區）幹部集中時間代辦。自願參保的城鎮居民和農村群眾只需到社區或村委會去一次，即可由社區幹部或村幹部代辦完所有參保手續。參保群眾和基層幹部由此省心、省時、省力。

　　關於統一賠付，該方案明確，在醫療機構設立“三險合一”一站式服務窗口，安裝“三險合一”一站式服務系統。參保群眾因病因傷在本地醫院住院，入院時只需將相關資料交到設在就診醫院的“三險合一”一站式服務窗口辦理入院申報手續，出院後則可直接前往“三險合一”一站式服務窗口辦理結算手續，領取“三險”賠償款。領取“三險”賠償款的時間因此由2013年之前的6至10天甚至更長時間縮短到5至10分鐘。

　　政策推動、政府助推、企業投入“三險合一”模式成為全省農村小額保險新常態

　　中江縣居民黃珍羽説起“三險合一”模式如數家珍。他説，愛人賀明先去年10月18日因病住院，11月14日出院時在縣醫院“三險合一”一站式服務窗口只用了不到10分鐘便報銷了城鎮醫保和農村小額保險。

　　中江縣傑興鎮黨委書記周治民介紹説，實行“三險合一”後，2014年全鎮小額保險參保戶增加1000多戶。鎮上的幹部由此節約出大量時間放在抓當地掛麵、韭黃等傳統産業上。

　　像黃珍羽、周治民一樣，當地群眾、幹部極為認可“三險合一”一站式服務新模式。在“三險合一”領導小組的隨機抽查中，群眾對此的滿意率達98%，同時也得到當地縣、區（鄉、鎮）黨委、政府和監管機構、全國普惠金融調研組的高度讚揚和肯定。2014年6月2日，中央電視臺新聞聯播節目對此模式也進行了報道。

　　群眾期待更多地方農村小額保險進入“三險合一”新常態

　　去年年中出臺的被喻為“新國十條”的《國務院關於加快發展現代保險服務業的若干意見》提出，要積極發展農村小額信貸保險、農村小額人身保險等普惠保險業務。

　　去年11月3日，省政府常務會議審議通過的《四川省人民政府關於加快發展現代保險服務業的實施意見》要求，積極發展包括農村小額保險在內的涉農保險，鼓勵保險機構依託基層政府建立完善鄉、村兩級保險服務體系，提升涉農保險服務水準。

　　“新國十條”、我省《實施意見》為全省農村小額保險上檔升級注入強大動力。建立健全農村保障體系，增進百姓福祉，迅即化為各級黨委、政府、監管機構貫徹落實“新國十條”、我省《實施意見》的具體行動，紛紛創新工作思路和辦法，積極借鑒中江農村小額保險“三險合一”模式，整合資源，提升服務。

　　建設直接面對群眾，遍及所有鄉鎮的服務專員隊伍。作為實施農村小額保險的主體之一，中國人壽保險公司在加大三個系統並軌、架設網路投入、進行人員培訓和相關宣傳的同時，目前已在全省打造出一支常駐鄉鎮、直接面對農村群眾集查勘理賠、宣傳服務於一體的1494人的小額保險服務專員隊伍，未來所有鄉鎮都會配備至少一名農村小額保險服務專員。

　　政策推動、政府助推、企業投入形成的強大動力促進全省農村小額保險進入“三險合一”新常態。目前，中江縣“三險合一”新模式得到省內大多數市、州政府高度關注。據了解，除在發祥地德陽市引起強烈反響外，瀘州等市、州所轄區、縣已到中江縣實地考察學習。樂山市、綿陽市、南充市、巴中市、成都市溫江區政府相關部門已對這一體系在本地落地展開研究論證進行推廣實施。全省更多群眾將從中江縣創立的“三險合一”模式中受益。 (張學文 文/圖)