成品油調稅是否有法可依？
- 發佈時間：2015-01-13 02:33:32 來源：今日早報 責任編輯：羅伯特
在黨的十八屆四中全會強調“依法治國”“稅收法定”的原則下，三次調整成品油消費稅都未經人大批准，調整是否合法？依法調稅的程式應該如何？我國稅收法定的“時間表”是什麼？針對外界的各種質疑，記者採訪了權威法律專家。
現有法律法規下
調稅是合法的
北京大學法學院財稅法研究中心主任劉劍文説，稅率的調整，是稅收法定原則下全國人大專有的權利。判斷目前成品油消費稅調整是否合法，首先要看國務院是否有權調整稅率。
中國政法大學財稅金融法研究所教授施正文認為，根據全國人大的授權和《立法法》規定，全國人大及其常委會有權作出決定，授權國務院根據實際需要，對其中部分事項先行制定行政法規，並根據經濟社會發展的實際需要對有關稅收制度進行相繼調整。
此外，現行消費稅暫行條例第二條第二款明確規定，“消費稅稅目、稅率的調整，由國務院決定”。專家表示，從現行法律法規下，由國務院研究決定提高成品油消費稅稅率，財政部、國家稅務總局根據國務院的決定頒布政策操作文件，符合現有的程式。
調稅倒逼消費稅立法提速
專家指出，儘管在現有法律法規下通過授權國務院調整消費稅是合法的，但稅收調整畢竟是關係百姓切身利益，在稅收立法的原則下，應以消費稅稅率調整為契機，加快消費稅立法進程，凸顯稅收法治思維。
施正文認為，調整消費稅率，按理應依據消費稅法調整，但我國目前尚未對消費稅進行立法，只能依據《中華人民共和國消費稅暫行條例》執行，而條例屬於國務院的行政法規。
他建議，調整稅率是對消費稅重大稅收政策的調整，未來應加快稅收法定進程，儘早推出消費稅法。
未來消費稅立法後，是不是每次稅率調整都要經過人大？施正文認為，對一些和市場波動關係密切的産品稅率調整，立法的時候應考慮稅種特性，在稅率中設立幅度，授權國務院調整。
消費稅調整引發關於合法性的熱議，其背後是社會公眾對“稅收法定”的期待。
劉劍文説，十八屆三中全會決定提出，到2020年要建立現代財政制度，其中包括建立現代稅收制度，用法律來規定稅收的基本形式，實際為“稅收法定”指明瞭時間表。
據新華社
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