四川省委農工委綜合處

　　農民專業合作社和土地股份合作社在合作基礎、組織形式、運作方式不一樣，對農民的組織、帶動、服務作用也不一樣。去年，四川省委農工委綜合處調研組到多地入戶蹲點調研，重點對這兩類合作社進行了比較分析。

　　土地股份合作社與農民專業合作社比較

　　（一）合作基礎不同。農民專業合作社圍繞産業進行合作，土地股份合作社合作的基礎在於通過土地承包經營權的股份化，農戶結成股份合作社。農戶以土地經營權入股後，相當於把土地種什麼、怎麼種都交給了合作社，為合作社的統一生産管理和經營奠定了基礎。

　　（二）産業選擇方式不同。農民專業合作社的合作，一般是先有産業再有合作，因産業而合作。土地股份合作社，先合作再確定産業。隆興鎮的土地股份合作社主要從事糧油生産。具體到不同季節作物選擇、品種選擇等主要由合作社理事會説了算。在合作社發展中，已經出現了多种經營的情況。

　　（三）內部組織和運作方式不同。土地股份合作社，通過職業經理人的引入，農戶家庭不再具體組織生産，土地交由職業經理人統一組織生産經營。而專業合作社則很少實現統一經營。

　　（四）利益分配機制不同。農民專業合作社成立時大多明確了管理成員和具體負責人，但由於與合作社之間沒有明確的利益分享機制，導致大多數合作社“空轉”。土地股份合作社都有明確的利益分配機制。在隆興鎮了解到，各個土地股份合作社利益分配機制不盡相同，但都體現了職業經理人和社員雙方認同和易於操作的原則，確保了職業經理人和社員雙方的積極性。

　　土地股份合作社存在的條件

　　從崇州市隆興鎮的實踐來看，土地股份合作社的成立和規範運作需要以下條件：

　　（一）農村勞動力轉移就業充分，農戶流轉土地意願強烈。隆興鎮農村勞動力轉移就業佔比70%以上。成都市2008年開始實行了耕地保護基金制度，農戶耕地保護及種植狀況良好的，可以得到政府400元/畝的耕地保護基金。如果土地撂荒，則得不到耕保基金。這種情況下，農戶有強烈的願望把承包地的經營權流轉出去。

　　（二）農業産業經營收益比較穩定。土地股份合作社主要集中在糧油産業，且合作社都購買了糧食政策性保險，糧食種植的自然風險較小。同時，近年來糧油價格穩定上漲，成都市政府還制定了對規模種糧的獎勵政策，進一步穩定了種糧收益。

　　（三）農業生産經營成本比較透明。土地股份合作社一般建立了比較完善的財務和會計制度。更為重要的是，糧食種植的各個環節社員非常熟悉，家庭經營時所需的農藥、化肥等各項成本了然于胸，合作社的賬目一擺出來，老百姓看得懂、信得過，保證了利益聯結的穩定性。

　　主要啟示

　　為什麼土地股份合作社運作得起來？從農戶意願來講，缺勞力和撂荒有損失使農戶有更大意願建社入社；從利益分配來講，權責清楚、規範的利益機制，加之産業風險較小、成本透明，增強了農戶的信心和對合作社的信任；從配套條件來講，社會化服務和基礎條件為合作社提供了便利、降低了成本。土地股份合作社規範運作、良性發展，農業集約化、組織化、專業化、社會化水準不斷提高，農民建社入社的積極性高漲。但要看到，土地股份合作社的應運而生與不斷發展，有其必須的客觀條件和現實基礎，並不是所有區域所有産業都適宜推而廣之。

　　支援農戶聯合起來走合作經營的道路，必須從一個地區的具體實際出發，確定適宜的發展模式。對於當地勞動力轉移就業充分、農民流轉土地意願明顯、基礎設施保障功能較強、農業保險跟得上的地區和市場風險較小的産業，可推廣土地股份合作社的做法。對於地形複雜、不便統一耕種的地區和市場風險高的産業，可以支援大戶、家庭農場發展，推廣“大園區、小業主”、“大産業、小業主”的模式，鼓勵專業合作社把種子種苗、農資供銷、産品品牌和銷售等環節統起來。