充分重視稅收法定原則
- 發佈時間：2015-01-10 03:00:17 來源：經濟日報 責任編輯：羅伯特
國務院法制辦就稅收徵管法修訂向社會公開徵求意見，這一舉措彰顯了吸收公眾參與的科學立法精神，有助於提高立法品質和公眾對稅法的遵從度，也反映了國家加快推進稅收法定的步伐。
稅收法定原則的基本含義是，徵稅權的行使必須限定在法律規定的範圍內，確定徵納雙方的權利義務必須以法律規定為依據。具體而言，則包含稅種法定、稅收要素法定、程式法定，是當今各國通行的稅法基本原則。近年來，“稅收法定”受到了廣泛關注，起因主要在於在現行的18個稅種中，只有個人所得稅法、企業所得稅法和車船稅法這3部法律，絕大多數稅收事項都是依靠行政法規、規章及規範性文件來規定。
黨的十八屆三中全會《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出“落實稅收法定原則”，充分體現了黨中央對稅收法定原則的高度重視。我們可以看到，在稅種法定方面，國家已經明確表示要逐步將非法律形式的稅收規範轉變為法律。在過去的一年，全國人大推進了環境保護稅法、房地産法的立法工作。在程式法定方面，作為稅收基本程式法的稅收徵管法，也經過長時間討論、醞釀，公佈了修訂草案徵求意見稿，對現行法進行了全面修改完善。
有的人對法律容易産生“重實體，輕程式”的認識，認為實體法才是重要的，程式法則無足輕重。實際上，程式法和實體法都同樣非常重要，實體公正有賴於程式公正去實現。具體到稅法而言，稅收徵管法對規範稅收徵收和繳納行為，加強稅收徵收管理，保護納稅人合法權益，有十分重要的意義，各個稅種的法律須由稅收主體通過稅收徵管法去執行、實現。在此過程中，限制、規範徵收機關的權力尤為重要。近日稅務總局表示將分批推出稅收執法權力清單，制定出臺全國統一的稅務行政處罰裁量權規範，顯示了稅務部門對“依法治稅”認識的深化。但對徵稅機關權力的規範，最重要的還是要由稅收徵管法進行系統、全面、嚴格的規定。
當前，深化財稅體制改革正在大力推進，黨的十八屆四中全會部署了全面推進依法治國。在此背景下，無疑應該加快稅收法定的步伐。但我們同時也應認識到，由於稅制改革涉及多個稅種，關聯經濟社會方方面面，可謂牽一髮而動全身，因此稅收法定的任務不可能在短時間內迅速完成，而是應該統籌規劃，逐步推進。比如，直接稅改革的重要前提條件是自然人納稅管理體系的建立和完善，這就須先由稅收徵管法明確相關制度，之後才能推行直接稅改革，包括房地産稅法、個人所得稅法的制定或完善。
我們期待著經過公眾的廣泛參與討論、貢獻智慧，一部更加規範、科學的稅收徵管法早日出臺，助力我國稅收法定的全面實現。
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