稅收徵管法修正案大調整：建立自然人稅收體系 逃稅擬追溯二十年

　　稅收徵管法修訂稿近期做出了較大調整。記者了解到，此次調整在原來基礎上新增47條，修改67條，總計十一章141條。

　　而此次大調整主要新增和修改以下四方面內容：針對個人所得稅、房地産稅等稅制改革的特點，建立對自然人的稅收管理體系；完善納稅人的權利體系，減輕納稅人的負擔；健全稅收徵管基本程式，規範稅收執法行為；健全爭議解決機制，補充爭議解決的處理方式。

　　參與徵集意見的財稅法專家對記者表示，稅收徵管法修正案仍在不斷修訂過程中，目前尚在稅務系統內部徵集意見，文本內容還有變數。

　　建立直接對個人徵稅體系

　　據了解，今年7月份，修正案曾下到各省稅務系統，廣泛徵求意見。今年8月份，國家稅務總局[微網志]召開專家座談會，聽取專家學者的意見。據與會專家介紹，這次修訂稿調整內容較多。

　　新修訂稿的一大亮點在於建立對自然人的稅收管理體系。國家稅務總局總會計師範堅表示，現行徵管法的主要對像是企業、法人和單位，對自然人基本不涉及。因此，加強對自然人的稅收徵管，發揮稅收在創新社會制度、促進社會公平正義中的重要作用，迫切需要加大稅收徵管法修訂的力度，加快稅收徵管法的修訂進程。

　　現行稅收徵管法，無論是稅務登記環節的規定，還是納稅人未按規定的期限繳納稅款、稅務機關可採取強制執行措施的，其適用範圍均為“從事生産、經營的納稅人、扣繳義務人”，自然個人不在其列。

　　為了適應個稅、房地産稅等稅制改革，目前修正案對涉稅資訊做出明確規定。涉稅資訊掌握不全，一直是稅務機關非常頭痛的事情。

　　曾有基層稅務官員對記者表示，法律沒有明確規定其他部門應向稅務機關提供涉稅資訊，實際操作中，需要一個一個部門去協調，其他部門並沒有這個義務，協調起來並不容易。

　　參與意見徵集的武漢大學[微網志]法學院教授熊偉對記者表示，第三方機構，包括政府部門、銀行等金融機構，向稅務機關提供涉稅資訊，這是國際上通行的慣例。但另一方面，稅務機關對相關資訊進行保密的規定，有必要進一步做實。尤其是未來會更多針對個人直接徵稅，涉及到個人所得、財稅等稅收資訊，都需要進行保密。

　　偷稅漏稅追溯年限或延長至20年

　　目前的修正案還有其他亮點。如減輕納稅人負擔方面，對於偷稅、抗稅、騙稅等，其法律追訴年限有望限定在20年。

　　現行稅收徵管法規定：因納稅人、扣繳義務人計算錯誤等失誤，未繳或者少繳稅款的，稅務機關在三年內可以追徵稅款、滯納金；有特殊情況的，追徵期可以延長到五年。

　　但“對偷稅、抗稅、騙稅的，稅務機關追徵其未繳或者少繳的稅款、滯納金或者所騙取的稅款，不受前款規定期限的限制”，即偷、抗、騙稅的，其法律追徵期沒有任何限制。

　　參與意見徵集的中國政法大學財稅法研究中心主任施正文表示，修正案有所調整，有些偷逃漏稅的，法律追訴年限為20年，有些仍然是可以無限極追溯下去。“這些限制未來還可能進一步細化，有些追溯年限可以是15年，有些可以是20年”。

　　另外，“申報確認”為修正案中新加入的一道稅收徵管流程。熊偉表示，這跟目前稅收徵管流程中的“納稅評估”比較類似。但“申報確認”是納稅人“納稅申報”後一個正常的程式，即當納稅人遞交相關材料後，稅務機關需要告知納稅人，資料是否齊全，是否符合要求等。

　　另外，據記者了解，在爭議解決機制上面，目前修正案允許納稅人可以在不交稅款的前提下，提起行政復議；若對行政復議不服者，要向法院提前訴訟，仍然需要先繳納稅款。這被業內專家評論為，完善爭議解決機制，只是前進了“小半步”。