本報訊 近年來，浙江省富陽市按照“統籌整合”的理念，建立了“集中管理、單獨預算、公開公示、痕跡監管”的專項資金管理模式，較好地解決項目資金從哪來、到哪去、該怎麼管等問題。

　　統籌整合，集中財力辦大事。富陽市將原先散落在各部門不同層面、不同渠道的資金捆綁，由市財政負責統籌安排使用，結余資金定期收繳，徹底解決了專項資金線對線、點對點，資金沉澱等問題，把專項資金從“撒胡椒面”變成“聚沙成塔”，最大限度地優化資源要素配置，確保集中財力辦大事。2012年，富陽又從政策源頭入手，將原有60多個涉及專項資金的文件，148條239項政策進行整合，結合富陽發展實際，形成“工業興市”23條、“開放型經濟”23條，城鄉統籌22條等，進一步突出專項資金扶持重點。

　　單獨預算，確保資金專款專用。富陽市突破傳統的按各類政策依據、按基數逐年遞增切塊預算的做法，將所有專項全部從部門中剝離出來，建立專項項目庫，單獨編制專項預算。以計劃定項目、以項目編預算，做到集中財力保專項、保民生。在專項項目安排上，富陽實行自下而上的層層上報和自上而下的統籌整合相結合，首先由鄉鎮和部門根據需要把項目申報進項目庫，專委會進行初步統籌取捨後上報給計劃統籌委員會。接著，計劃統籌委員會根據全市財力情況和項目輕重緩急，進行全面統籌，提出全市專項項目預算計劃，按照正常決策程式提交市四副班子決策。最後，市財政局根據決策結果，將全市專項項目預算下達給各部門和鄉鎮。

　　公開公示，保障百姓知情權。為加大對專項資金監督力度，實現專項資金各類資訊的無縫對接，富陽市財政局探索建立了專項預算公開制度。2011年，首次選取了涉農專項預算，全部以文件形式下達到項目涉及的鄉鎮街道和行政村，每個鄉鎮、每個村在年初就知道今年鄉里或村裏要幹多少事、市級財政預算安排有多少錢、他們自己要配套多少錢。2012年以來，富陽市又將涉農專項項目預算公示到村，按照統一格式在276個行政村村務公開欄張貼公示。項目預算公示表中不但有每個村今年計劃開展的項目名稱、建設的具體內容和規模，還有計劃投資額、財政撥款資金量以及建設期限、監管人員、監督電話等內容，實現了部門、鄉鎮、行政村、村民四級預算資訊對接機制，確保基層群眾的知情權和監督權，有效促進財政專項資金分配的公平、公正與透明。

　　三級管理，探索專項資金痕跡監管。2013年以來，富陽市財政局積極整合現有資源，改革組織架構，建立市財政局（鄉財科）、派出機構（財政分局）、各鄉鎮（財政所）三位一體的分級管理模式，下放專項資金管理許可權，充分發揮各財政分局和鄉鎮財政所的就近就地監管優勢。目前，已向基層下放權力共15項。同時，從專項資金核算入手，將會計核算中心改成清算中心，保障專項資金“痕跡跟蹤到底”。按項目設立清算專戶，每個專項一個專戶，項目資金先撥入項目清算專戶，部門憑項目支付的合同、發票、採購協議等原始憑證向核算中心報賬，會計核算中心按照政府專項預算規定對政府專項資金實行支付、清算和會計處理，將專項資金痕跡跟蹤管理到原始憑證，清算結束後對預算指標結余全部收繳。