1月8日至9日，中國—拉美和加勒比共同體論壇首屆部長級會議在北京舉行。中拉論壇是雙方合作的新平臺，此次會議的召開是新的一年中國外交的第一個重大行動，對推進中拉整體關係具有里程碑意義。在中拉論壇會議舉行之際，來自大洋彼岸的另一隻眼睛在盯著中拉關係的一舉一動——這就是美國。

　　美國早在19世紀，就開始推行“門羅主義”，極力排斥歐洲在拉美的影響；在上世紀美蘇冷戰時期，美國更是不遺餘力地阻擋蘇聯進入自己在拉美的“勢力範圍”，古巴導彈危機成為雙方激烈爭奪勢力範圍的一個縮影。冷戰結束後，美國同拉美的關係一度得到提升，但好景不長，美國逐漸對拉美失去了興趣，“9·11”事件之後，美國政府的注意力更是轉移到反恐，此時拉美也正經歷著政治經濟變化，雙方的合作失去了新的動力，雙方關係進入冷淡期。

　　中國與拉美關係雖然起步較晚，但進展很快。尤其是進入新世紀以來，中拉跨越太平洋的合作更是不斷提速，雙方都發現了彼此的合作價值，中國于2008年發佈了《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》，凸顯了中國對拉美的高度重視，把拉美看做是發展中國家的重要組成部分和國際舞臺上的一支重要力量。之後，雙方合作進入快車道，目前中國已是拉美地區第二大貿易夥伴和第三大投資來源地。

　　在中拉關係取得長足進步之時，美國對中拉合作的疑慮正在增加。美國政界和各種利益集團對拉美事務中的中國因素高度關注，一些輿論認為中國在拉美的戰略意圖尚不夠明朗，對美國戰略利益的影響須進一步觀察；一些輿論則擔心中國會動了美國在拉美的“奶酪”，甚至把中國因素視為對美國利益的“威脅”。上述看法與中國在拉美的戰略意圖，並不相符。

　　從政策宣示來看，中國追求的中拉關係是一種政治上真誠互信、經貿上合作共贏、人文上互學互鑒、國際事務中密切協作、整體合作和雙邊關係相互促進的五位一體關係格局，這樣的關係的核心內涵是合作共贏，中國在拉美不追求排他性利益，更不是要與美國爭奪“勢力範圍”。從合作領域看，中國倡議中拉共同構建“1+3+6”合作新框架，即以實現包容性增長和可持續發展為目標，制定一個5年合作規劃，實現各自發展戰略對接；以貿易、投資、金融合作為“三大引擎”，推動中拉務實合作全面發展；以能源資源、基礎設施建設、農業、製造業、科技創新、資訊技術等“六大領域”作為合作重點。上述合作框架體現的就是合作共贏，符合中拉雙方的利益，能夠促進拉美地區的經濟繁榮與發展，改善該地區的貿易投資環境。這本身實際上也有利於美國在本地區的貿易投資。因為蛋糕做大了，各方都會受益。

　　毋庸諱言，中國在拉美地區存在和影響的提升，為拉美國家提供了選擇餘地。從中美構建新型大國關係角度講，雙方在拉美不僅要避免戰略競爭，而且應憑藉各自在拉美的優勢，嘗試開展中國、美國、拉美的三方合作，實現中國、美國和拉美三方共贏。中美已認識到這一點，于2006年開啟了兩國外交部門的中美拉美事務磋商。

　　美國最近也在採取步驟改善與拉美國家關係，包括解凍對古巴關係，中方已對此表示歡迎。儘管一些拉美國家對美國懷有疑慮，缺乏好感，但總體上來説，拉美國家也不願看到中國和美國在拉美地區進行“零和遊戲”。中美兩國完全可以在拉美實現合作共贏。

　　（作者為中國國際問題研究院特聘研究員）