新規則下，航空公司有了更大自主權，可以依據自身經營、市場競爭情況，對不同時段、淡旺季靈活定價，甚至針對不同消費者區別定價。這有助於更合理更市場化地配置資源，實現利益最大化，也有助於激發市場活力，調動社會資本參與民航業的積極性。

　　近日，中國民航局和國家發改委聯合下發《關於進一步完善民航國內航空運輸價格政策有關問題的通知》(以下簡稱《通知》)，放開了101條相鄰省份之間、與地面主要運輸方式形成競爭的600公里以下短途航線旅客票價。航空公司可以根據生産經營成本、市場供求和競爭狀況等自主確定具體價格。

　　專家表示，新規則下，航空公司有了更大自主權，可以依據自身經營、市場競爭情況，對不同時段、淡旺季靈活定價，甚至針對不同消費者區別定價。這有助於更合理更市場化地配置資源，實現利益最大化，也有助於激發市場活力，調動社會資本參與民航業的積極性。

　　經濟艙票價普漲約10%

　　至此，取消政府定價限制、實行市場調節價的國內短途航線增至132條。而對繼續保留實行政府指導價的國內民航客運票價，改由航空運輸企業按照國家制定的規則自主制定、調整基準票價，由民航局和國家發改委根據運輸市場競爭狀況每年調整、公佈。

　　有民航業內人士測算，政策調整後，航線經濟艙最高漲幅達18%，大部分航線的最高銷售票價將有8%~12%的上調。受此新價政策影響，北京、上海、廣州等航線經濟艙全價票價格已經全線提升。

　　記者從航空公司獲悉，廣州有8條航線取消定價限制，而這8條航線經濟艙全價票價格從1月1日起開始上漲10%。京滬航線單程經濟艙全價票價格為1130元，4日該航線同艙位全價票價格已升至1240元。《通知》下發後，民航局在官網上也同時發佈了“民航國內航線旅客運輸基準票價定價規則”，將境內航線分為普通航線和高原航線。民航局規定，一家航空公司一年內可兩次上調基準票價，但一年最多調整20條航線的價格，每條航線每航季價格上調幅度不得超過10%。“放開價格是為了形成由市場決定價格的機制，漲價或降價都不是目的。”國家發改委價格司司長許昆林表示。

　　據本報記者整理，推行市場調節價是2013年民航客運定價改革提出的方向。當年10月民航局和發改委發佈文件，宣佈取消實行政府指導價航線的機票價格下限，放開31條航線的定價權，不設定價上下限。在此之前，監管部門規定航空公司執行的國內航線票價水準，上浮不得超過基準價（全價）的25%，下浮不超過45%。

　　據民航局去年公佈的統計公報，2013年全國共有2876條定期服務航線，其中國內航線2449條。推算下來，採用市場調節價的132條航線僅僅佔到5.3%左右。

　　數據顯示，2014年我國民航旅客運輸量達到3.9億人次，較2004年增加2.7億人次，我國已成為世界第二大航空運輸市場。業內分析人士表示，現行的民航國內航空票價政策有必要進一步完善調整，以更好地滿足旅客多樣化需求。

　　放開價格讓市場“作主”

　　“放開國內航線貨物運價、部分短途航線旅客票價，改進基準票價定價辦法，是簡政放權、推進價格改革的具體舉措。”中國民航運輸協會副理事長吳桐水錶示，開放價格有利於引導航空運輸合理配置資源，激發市場活力，調動社會資本投資積極性；也有利於促進航空公司不斷提高經營管理水準，增強競爭力，培育新的運輸增長點，更好滿足社會需求。

　　中國民航大學經濟與管理學院教授李小津對此表示，放開價格管制，給航空公司不同時間段、淡旺季更多自主定價權，可使航空公司提高上座率、充分利用資源，同時也給消費者更多選擇，實現消費效益最大化。“全面放開民航國內航線貨物運價，市場競爭將會更加充分，這將引導航空公司推出更多與旅客消費習慣、承受能力相適應的折扣票價。航空公司定價自主權得到進一步擴大，有利於其豐富産品種類，使旅客有更多選擇。特別是在新增實行市場調節價的平行線路上，高鐵、動車、高速公路客運與民航形成替代競爭，調整後將不會出現票價大幅度上漲的情況。”李小津説。

　　與此同時，國航、東航等航空公司也均表示，今年將增加航空貨運運力投放；優化既有航線客運運力結構，從硬體和軟體兩方面提高客艙服務水準，切實提升用戶滿意度。

　　專家分析，800公里以下，3小時以內，高鐵對於航空客運分流嚴重，此次放開有助於提升航空價格競爭力。此外，101條航線大多數是目前市場的冷門航線，如哈爾濱至通遼、泉州至義烏等，更靈活的定價有利於提升客座率。

　　加快國內航空旅客運輸價格調整，推進航空公司市場轉型，已迫在眉睫。如何使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，價格改革仍在路上。