經濟日報北京1月5日訊 （記者 黃鑫）在1月5日召開的電話“黑卡”治理專項行動媒體通氣會上，工信部、公安部、國家工商總局聯合公佈了《電話“黑卡”治理專項行動工作方案》，將於今年在全國範圍聯合開展為期一年的電話“黑卡”治理專項行動，建立違法渠道黑名單制度，強化“黑卡”源頭防範，加大“黑卡”發現力度，從嚴處理電話“黑卡”相關違法違規行為。

　　電話“黑卡”是指未進行實名登記並被不法分子利用進行傳播淫穢色情資訊、實施通訊資訊詐騙、組織實施恐怖活動等違法犯罪活動的行動電話卡（含無線上網卡）。由於“黑卡”獲取途徑廣、使用成本低、追查難度大，給公安機關及時破獲案件、保障人民生命安全、及時挽回群眾財産損失帶來極大困難。據公安部十一局副局長鄧宏敏介紹，近期公安網安部門參與破獲的58起犯罪案件中，有51起案件的犯罪嫌疑人使用了不實名的手機卡、上網卡。

　　“目前電話卡銷售主要是運營商自有營業廳、社會代理、網路銷售3個渠道，其中社會代理渠道出現‘黑卡’的量最大。”工信部通信保障局局長趙志國介紹説。

　　據了解，目前，電信企業社會行銷渠道存在不要證件、不登記、不核驗證件、利用他人身份資訊虛假登記等現象，是電話“黑卡”的主要源頭，也是實名登記管理的難點。因此，專項行動要求電信企業也加強對社會行銷渠道實名登記管理。“未來正規社會行銷渠道將配發統一標識和代理編號，並在顯著位置張貼。”趙志國介紹説，將禁止社會行銷渠道擅自委託下級代理商辦理電話入網手續。

　　在源頭防範上，專項行動要求自2015年2月1日起，電信企業各類行銷渠道要利用移動應用程式、聯網比對措施，核驗用戶身份資訊，停止人工錄入方式；自2015年9月1日起，電信企業各類實體行銷渠道要全面配備二代身份證識別設備核驗用戶本人證件，避免虛假登記身份資訊。對於2013年9月1日前入網的未實名老用戶，基礎電信企業要在為其辦理新業務、更換電話卡時依法要求其進行補登記。

　　“在懲處方面，對違法渠道進行聯動關停是一記重拳。”趙志國説。據介紹，各地電信企業將建立違法社會行銷渠道黑名單制度，對被納入黑名單的社會行銷渠道，所有電信企業將聯動取消其代理資格，當地工商行政管理局還將通過企業信用資訊公示系統對其進行公示。目前上海、廣東、福建等地已經建立了代理商黑名單制度，收效良好。

　　近一年來，我國電話用戶實名登記工作進展順利。目前，電信企業對新入網電話用戶基本實現實名登記，並完成近1億未實名老用戶的補登記工作，全部電話用戶實名率提高了12.4個百分點，達到88.2%。“要在2015年12月31日前全部電話用戶實名登記率達到90%以上。”趙志國透露。

　　據3家基礎電信企業介紹，電話“黑卡”治理已初見成效，並將被納入電信企業績效考核中。據中國電信市場部副總經理李曉民介紹，中國電信通過提升IT支撐能力和增強技術手段，將實名登記工作納入日常生産流程；中國移動綜合部副總經理葛頎介紹説，公司整體用戶實名登記率從71%提升至84%，渠道違規率從2014年初的58%下降到2014年第三季度的11.2%。