本應于2014年12月1日起開始執行的煤炭資源稅改革，歷經坎坷終於在2015年落地，各省煤炭資源稅稅率也陸續敲定。《經濟參考報》記者了解到，截至目前，河南、河北、遼寧、湖南、廣西、貴州和山西的稅率已經獲批，分別為2%、2%、2%、2.5%、2.5%、5%和8%，而山東、陜西和內蒙古上報稅率則分別為4%、6.1%和9%。值得注意的是，收稅操作不合理、清費進度落後等現象的存在，使得資源稅改革落地並不順暢。

　　在眾多業內人士看來，各地煤炭資源稅率分化嚴重，與其財政收入對煤炭産業的依賴程度不無關係。目前來看，改革後整體稅費負擔保持不變，但部分煤炭企業負擔還是有所增加。

　　按照之前財政部、國家稅務總局發佈的《關於實施煤炭資源稅改革的通知》，自2014年12月1日起在全國範圍內實施煤炭資源稅從價計徵改革，同時清理相關收費基金，煤炭資源稅稅率幅度為2%至10%。但是，各地方案上報後遲遲未獲批，直到2015年1月1日以來部分省區煤炭資源稅率才陸續確定並正式執行。

　　目前來看，佔據全國煤炭産量六成江山的山西、內蒙古、陜西普遍採用高稅率，山西、內蒙古更是逼近上限。“資源稅是地方稅種，煤炭又是支柱産業，只有制定高稅率才能保證財政收入，而且這些省份本身煤炭資源優質，開採成本比較低，再結合清費來看，煤炭企業負擔應該不會太大增加，估計與之前持平，對其煤炭競爭力的影響應該不大。”山西汾渭能源分析師王旭峰向記者解釋説。

　　中國社科院財經戰略研究院研究員張斌接受《經濟參考報》記者採訪時也表示，“所謂稅費負擔保持不變是當下的情況，是以現在的煤炭價格和稅率計算出來的。現在煤價處於較低水準，一旦煤炭資源稅稅率鎖定，未來煤炭價格如果上升，就會帶來比較可觀的財政收入。這也在一定程度上解釋了為什麼煤炭大省傾向上報較高的稅率。”

　　以山西為例，多年來70%以上的行業直接或間接與煤炭有關，煤炭行業上繳稅費佔財政收入的40%左右。統計顯示，山西省煤炭産量2014年1至9月累計完成71411萬噸，同比增加1473萬噸，超過內蒙古2498萬噸，重回中國第一的位置。

　　根據山西省財政廳測算，2014年山西煤炭企業實際負擔率為14.6%。清費減負108.5億元後，煤炭企業實際負擔率降至10.6%。山西新執行的煤炭資源稅適用稅率比10.6%的實際負擔率還要低2個百分點以上，還將為煤企減負70億元左右，這樣總減負額將至少達到170億元。

　　貴州省財政廳稅政法規處工作人員劉元剛表示，“我們測算上報的稅率原為5.5%，國家最後批准的為5%。按照目前70%的折算率（除畢節、六盤水為75%），砍掉0.5個百分點意味著為貴州煤炭企業減負2.3個億。”

　　而山東、河北、河南、湖南等省份稅率則要低一些，在2%到4%之間。河南某煤炭企業人士告訴記者，當地煤炭資源的開採難度大、成本較高，而且主要以煉焦煤和無煙煤為主，價格比較高，所以定在最低稅率，但稅負比以前還增加了。

　　更值得注意的是，收稅操作不合理、清費進度落後等現象的存在，使得資源稅改革的落地並不順暢。“目前我們所有的稅費加起來，才佔到銷售收入總額的1.56%，這意味著按目前2%的稅率來測算，我們就得多交七八千萬元，而該減的稅費都還在照常徵收，企業負擔進一步增加。此外，很多操作規定根本不合理，比如説採購精煤要求必須找供煤企業提供資源稅繳費證明，這根本沒辦法執行，資源稅都是按月繳納的，不可能按單筆來開證明。”河北某大型煤炭企業人士抱怨道，“現在稅務部門在調研，連他們都不知道怎麼交。”

　　王旭峰也認為，目前地方大多只是明確了煤炭資源稅的稅率，但是操作細則還沒有出臺，很多企業還沒有完全執行這個政策。比如從價計徵中的“價”採用坑口價，其與車板價之間的運輸費用如何計算，還有洗選煤應納稅額的折算率等問題都沒明確，此外稅收收入使用分配、基層收費許可權界定、防止亂收費死灰複燃都是改革需要考慮的。（王璐 趙婧 潘德鑫）