雖然上海外灘嚴重踩踏事故是偶發事件，卻暴露出現代化特大型城市公共安全管理的嚴峻性，揭示出強化城市公共安全管理和城市安全治理的迫切性。必須重視強化和遵守法治基礎上的規則規範，才能保證城市安全和秩序。為此，要全面建立和嚴格執行各種安全規則，把常態化公共安全管理與應急化公共安全管理相結合，同步提升城市管理能力和城市居民安全意識

　　2014年最後一天，上海外灘發生嚴重踩踏事件，36個年輕的生命離我們而去。痛定思痛，我們既要對逝者表達哀思，更要基於這一事件對城市、特別是大型城市的公共安全管理進行思考。可以説，類似上海這樣的國際化大型城市發展到今天，迫切需要突破當前城市管理的極限，迫切需要將城市治理提升到一個更高的水準，這樣才能適應當前人口不斷向大型城市集聚的態勢，才能適應大型城市在安全秩序和良好規則下有序運作的需求。

　　回顧這一事件發生的過程，就會發現幾個值得注意的要素：去年底上海各大高校不舉辦各種跨年活動，這讓不少青年學生向外灘等景區集聚；今年上海元旦跨年活動改在外灘源舉辦，而不是在傳統的外灘景區。這幾個因素，一方面吸引了大量人群向外灘集中，另一方面也造成了觀景地點的混亂，因為眾多遊客難以分辨外灘和外灘源的區別。

　　更為重要的是，元旦期間，上海對於南京路步行街和外灘區域實施交通管制的力度不夠。根據上海交通部門的預判，2014年12月份，上海公共交通日均客運量約1850萬乘次，其中，軌道交通日均客運量823萬乘次，逢週五及類似聖誕夜這樣的節日，客流均突破900萬乘次。在如此巨大客流量情況下，未能進一步強化交通管制，是造成此次事件的一個因素。

　　雖然此次事件為偶發，但暴露出現代化特大型城市公共安全管理的嚴峻性，也揭示出強化城市公共安全管理和城市安全治理的迫切性。必須重視強化和遵守法治基礎上的規則規範，才能保證城市安全和秩序。

　　首先，全面建立和嚴格執行各種安全規則，是現代城市有序運作的基礎和保障。城市安全出現混亂和失范歸根到底是由於城市安全治理規則不健全和執行不力。因此，要強化城市公共安全管理，要在交通規則管理、人口聚集地區的安全預警和監控、緊急限流和疏導規則等方面，建立健全規範規則，並嚴格執行。

　　第二，常態化公共安全管理要與應急化公共安全管理相結合。對人口高度密集的特大型城市來説，交通疏導能力、城市空間承載能力已經接近上限，需要不斷調整城市空間框架和格局，以適應城市未來人口繼續增長和發展的需求；尤其需要在常態化的管理之下，固化有效的城市運作制度和規則。同時，嚴格執行各類應急管理預案，對舉辦重大活動建立申報批准制度，把安全預防和處置措施作為審批的剛性條件。

　　第三，要同步提升城市管理能力和城市居民安全意識。城市運作的安全秩序需要城市居民落實和維護，這是城市安全運作的基點。現代城市居民，需要提高公共安全意識，適應城市生活的規則性和道德性。此次事件，凸顯了在城市居民安全教育方面的嚴重不足，普通市民和全社會都要汲取教訓，特別是要加強對青少年和中小學生的安全教育，強化預防性、急救性知識教育以及城市公共安全管理法律法規教育，強化生命意識，形成維護城市安全運作人人有責的社會氛圍。

　　事件雖然發生在上海，但是對我國大型城市的發展和建設都敲響了警鐘。深刻反思城市公共安全管理中的不足和漏洞，不斷提升和強化城市公共安全能力和社會秩序管理能力，不斷提升市民的規則意識和安全意識，才是對這一事件的最好交代，才是對逝者的最大安慰，才能讓我們的城市在更高水準上運作和發展。（本文來源：經濟日報 作者：李治國）