2015年，財稅改革支援推進國企國資改革

　　2015年既是“十二五”規劃收官之年，也是全面深化改革的關鍵之年。按照總體部署，2016年將基本完成深化財稅體制改革的重點工作和任務，那麼明年財稅改革將邁出怎樣的新步伐？

　　依法理財

　　深化預算管理制度改革

　　2015年1月1日起，新修訂的預演算法將正式實施，無疑將開啟政府依法理財的新局面。樓繼偉表示，明年將進一步深化預算管理制度改革，在多方面邁出實質步伐，更好規範政府收支行為。

　　——全面推進預決算公開。將進一步擴大預決算公開範圍，進一步細化公開內容，中央本級基本支出預決算公開細化到經濟分類的款級科目。加強預決算公開工作考核。

　　——完善政府預算體系。做好地方教育附加、農田水利建設資金等11項政府性基金轉列一般公共預算的相關工作，確保平穩過渡；提高中央國有資本經營預算調入一般公共預算的比例。

　　——編制完善2015－2017年全國財政規劃。啟動部門預算中期規劃工作，特別要在水利投資與運營、義務教育、衛生、社保就業、環保等重點領域開展三年滾動財政規劃試點。

　　——優化轉移支付結構。提高一般性轉移支付規模和比例，加大對中西部地區轉移支付力度，進一步清理、整合、規範專項轉移支付。

　　——積極盤活全國財政存量資金。將2012年及以前年度各級一般公共預算、部門預算、專項轉移支付結轉資金，收回統籌使用；對政府性基金項目結轉資金規模較大的，調入一般公共預算統籌使用；全面清理財政專戶，防止資金大量沉澱，各地一律不得新設專項支出財政專戶。

　　加強債務管理

　　嚴控新增債務

　　如何防範地方債務風險也是明年財稅改革的重點。樓繼偉提出，明年要進一步健全債務扎口管理機制，嚴控新增債務。

　　一方面要加強公益性項目舉債管理，公益性項目融資必須經債務風險評定和規範性審核同意後方可實施。同時，進一步規範市縣政府性融資行為，堅決制止非法集資、違規擔保和以BT方式舉借政府性債務。

　　另一方面，要合理劃分債務類型，分門別類逐步化解存量債務。穩步剝離融資平臺公司承擔的政府融資職能，積極擴大PPP模式，有效防範風險。

　　他提出，明年還要對市縣和省級各部門的債務管理進行考核，將新增債務、債務風險等指標列入發展成果評價體系。對市縣實行債務風險預警提示制度。

　　此外，明年還將繼續擴大自發自還試點省份範圍，啟動專項債券發行工作，健全地方政府債券市場化定價機制，強化對地方政府舉債的市場化約束，維護投資者權益和市場信心。

　　加快推進稅制改革

　　強化非稅收入管理

　　樓繼偉表示，2015年將積極推動將進一步加快稅制改革，完善非稅收入管理制度。

　　營改增——力爭將改革範圍擴大到建築業、房地産業、金融業和生活服務業等領域。

　　消費稅——進一步調整徵收範圍、環節、稅率，把高耗能、高污染産品及部分高檔消費品納入徵收範圍。

　　房地産稅——在2014年配合全國人大研究起草房地産稅法草案基礎上，繼續配合全國人大開展房地産稅立法相關工作。

　　資源稅——組織實施煤炭資源稅費改革，爭取在全國範圍內實施除原油、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費改革，開展擴大資源稅徵收範圍的研究工作。

　　環境保護稅——積極配合全國人大做好相關立法工作，起草環境保護稅法實施條例。

　　個稅——抓緊推進綜合與分類相結合個人所得稅改革有關工作，研究提出改革方案。

　　此外，2015年還將繼續完善行政事業性收費和政府性基金管理政策，加快建立健全公共資源有償使用制度，加強罰沒財物管理，加快制定非稅收入徵收管理辦法。

　　研究推進財政體制改革

　　樓繼偉表示，2015年將研究提出合理劃分中央與地方事權和支出責任的指導意見，做好部分重點領域事權和支出責任劃分的前期準備工作。

　　在推進財稅體制改革的同時，他還指出，要紮實做好其他重要改革。2015年還將大力推進政府購買服務、推廣運用PPP模式、支援推進國企國資改革等改革。

　　據新華社