今年以來，面對經濟新常態，新任財政廳廳長陳建國提出以“做大蛋糕、分好蛋糕、管好蛋糕”的“三個蛋糕”財政工作思路為抓手，以“收入要增、編制要細、結構要優、執行要快、監管要嚴、績效要好、資訊要明、改革要實、幹部要廉、隊伍要強”十項措施為保證，在困局面前多方位挖掘財政發展潛力，找準了破解困局的突破口，使今年雲南全省財政經濟工作進入又好又快的發展軌道。

　　今年開局雲南便出現了多年來財政支出的困局——既要大支出，又缺大錢。數據表明，截至今年7月底，收入方面，距全年增長12%的目標任務還差870.9億元，接下來平均每月需完成收入174.2億元；支出方面，距全年增長8%的目標還差2269.2億元，接下來平均每月需完成支出453.8億元。因此，要完成全年財政收支目標任務，時間緊、任務重、難度大。

　　以做好“三個蛋糕”破難題

　　從三大領域做“蛋糕”。

　　以打造大生物、大能源、大旅遊、大製造、大服務5個萬億元大産業為著力點，採取“放水養魚”“築巢引鳳”“養雞生蛋”等方法，不斷優化主體財源，加快壯大新興財源，深入挖掘潛在財源。

　　以提升財政收入品質為目標，著力提高一般預算收入佔財政總收入的比重、提高稅收收入佔一般預算收入的比重、提高主體稅種佔稅收收入的比重、提高單位GDP對財政收入增長的貢獻、提高科技進步對財政收入增長的貢獻、提高單位能耗對財政收入增長的貢獻。同時，全力推動由發展大企業向發展大中小企業並重轉變，由發展國有企業向發展國有企業、民營企業和外資企業並舉轉變，由依靠第二産業帶動發展向依靠第一、第二、第三産業協同帶動發展轉變。

　　同時，加大稅收徵管力度，確保應收盡收。既爭取各方支援要增收，又大力盤活存量助增收；既通力合作抓增收，又優化服務促增收。

　　切好“蛋糕”兩著力。

　　分好“蛋糕”。做好加減法，用對資金。對現有各類財政資金的使用方向、範圍和數量進行認真清理與調整，著力支援重大項目建設，著力解決經濟社會發展的薄弱環節，著力化解事關人民群眾切身利益的突出矛盾和問題。統籌使用好政府性資産、資金、資本和資源並強化引導、用活資金。採取財政貼息、以獎代補、PPP(政府與社會資本合作)等方式，著力推進財政、金融和社會資本有效融合，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的乘數作用。

　　管好“蛋糕”。強化財稅法規制度建設，確保財政收支的每一個環節都在法律和制度的框架內進行，切實把權力關進制度的籠子裏；更加注重財政資金使用的經濟效益、政治效益、社會效益、生態效益，真正把績效貫穿財政工作始終;嚴格監督檢查，切實做到財政資金覆蓋到哪，監督檢查就跟蹤到哪。

　　做好“三個蛋糕”，精準發力是關鍵。陳建國提出“收入要增、編制要細、結構要優、執行要快、監管要嚴、績效要好、資訊要明、改革要實、幹部要廉、隊伍要強”的十項措施，不失為雲南財政破解今年困局的厚重之筆。如，編制要細。公共財政預算的重點支出科目細化到項級科目，其他科目細化到款級科目。

　　在積極做好“三個蛋糕”的同時，陳建國還以深化三項改革、實現三大轉變為突破口，著力構建破解財政發展困局的長效機制。

　　讓預算更有效率。透明預算，擴大公開範圍，細化公開內容，並建立預算公開的成效反饋和評估機制；改革省本級預算編審體系。實行全口徑預算管理，構建科學完整的項目庫管理體系，建立預算單位分類管理制度，推進人大分部門預算聽證改革試點；按照“增一般、減專項、提績效”的思路，完善轉移支付制度；進一步壓縮財政結余結轉資金，清理整頓財政專戶和預算單位銀行賬戶，創新國庫現金管理；建立跨年度預算平衡機制；強化債務管理，將地方政府債務納入全口徑預算管理，積極做好地方政府債券發行的制度建設工作;推進政府購買服務，加快構建真正符合雲南實際的PPP制度體系。

　　讓事權與支出責任相適應。界定清楚省級的事權，劃分好省以下各級政府的事權與支出責任；先行先試，積極在部分領域開展事權與支出責任劃分試點；理順各個政府部門的支出職責；完善省與各地的收入關係，加快構建上下級政府間激勵相容、互惠共贏的財政收入體制；建立上級對縣級財政的激勵考核機制，深化財政省直管縣改革試點，強化鄉鎮財政管理，推廣參與式預算改革。

　　讓增收基礎更加穩固。全面完成營改增工作；密切關注中央稅制改革動態，紮實做好地方稅制改革的前期準備工作，努力把雲南的資源優勢轉化為財政優勢；積極清理規範稅收優惠政策；強化非稅收入管理。

　　以“三大轉變”提升履職能力

　　轉變財政支援社會事業發展的方式。注重支援“造血式”民生，增強保障對象自身發展能力；建立健全民生財政統籌機制，採取“存量調結構，增量優方向，增量帶存量”的方法，使全省有限的財政資源加快形成最佳的層級結構、地區結構與行業結構，著力提升基層、邊疆、民族地區的財政民生保障能力，解決教育、衛生、社保等民生發短板問題；統籌制定民生政策，注重花錢買機制，解決民生保障地區差異大、制度碎片化的問題；建立健全民生財政約束機制；建立健全政府購買服務機制，推進政府購買服務，實現公共産品提供的多元化。

　　轉變財政支援經濟發展的方式。以深化預算改革為核心，強化預算對産業發展的支撐。

　　清理整合專項資金。及時收回一次性和到期專項資金，嚴格杜絕資金安排固化、僵化；進一步減少對一般競爭性領域的直接補助，積極調整更多資金用於扶持重點産業發展；積極推動部門內部和跨部門的産業資金整合，實現“一個部門、一個專項”；對一些適合州（市）縣政府統籌管理的專項資金，切塊安排。

　　深化資金分配方式改革。在資金分配環節，採取競爭性分配方法，實現項目選擇多中選好、好中選優，真正把有限的資金用在最急需支援的産業和項目上；由財政單一扶持向財銀、財企合作扶持轉變，積極採用貸款貼息、以獎代補、政府購買等方法，充分發揮財政資金的種子作用。

　　強化預算績效管理。進一步建立健全財政扶持産業專項資金的績效評價和項目跟蹤反饋機制，推動績效評價對象由企業和項目向部門、地區整體轉變，加快建立“花錢必問效、無效必問責”的績效管理新機制；建立企業財務評估制度，將財務評估結果作為資金分配的依據；強化制度建設，所有專項資金分配都要先定辦法、後分資金，確保資金安排有章可循。

　　以深化體制改革為重點，擴大財政的資源聚集功能。

　　促進事權與支出責任相匹配。省級財政負責做好專項資金政策的頂層設計、健全制度體系；州市縣財政處在第一線，強化監管，負責審核項目申報材料的真實性；財政部門和業務主管部門各司其職、各負其責，共同落實扶持産業發展的責任。業務主管部門解決項目管理中“做什麼、怎麼做”的問題，財政部門則解決資金管理中“給多少、怎麼給”的問題。

　　正確處理各級政府間的收入關係。將稅基分佈不均衡、稅基流動性大的稅種，更多地上收為上級，進一步減少下級政府對企業跨地區發展或者兼併重組的限制；減少或摒棄按企業行政隸屬關係劃分政府間稅收的方法，省級進一步強化對各地財政收入品質的考核，對各地財政收入中重點産業所提供的稅收佔比提升較快的給予獎勵。

　　構建有利於資源積聚的財稅機制。重點打好園區經濟、縣域經濟、民營經濟“三大戰役”。著力強化全省126個工業園區建設，推進滇中産業聚集區、瑞麗開發開放試驗區等聚集區建設，以點帶面促進發展。

　　轉變財政工作方式。在財政工作中，陳建國明確提出，財政部門要堅持正確處理財政工作中微觀與宏觀的關係，始終堅持既要“埋頭拉車”，更要“抬頭看路”；既要有“鐵算盤”、更要有“大思路”；既要算收支賬，更要算經濟賬、政治賬、社會賬。要學會透過看似簡單、枯燥的財政數字，深入洞察其背後所包含的經濟政治關係和政策含義，深入踐行為國理財、為民服務的根本宗旨。