稅源管理是稅收徵管的根本和核心，是把經濟稅源轉變為現實稅收的中心環節。那麼，在新的經濟形勢下，怎樣加強稅源管理，實現稅收最大化，效率最大化？省國稅系統探索稅源管理的新特點，從今年初開始推行稅源管理專業化改革，走出了一條突破稅收徵管困局的有效路徑。

　　據省國稅局局長孫榮洲介紹，稅源管理專業化就是把稅源管理工作按事項在不同層級、不同部門和不同崗位之間進行精細分工，形成既相互聯繫又相互制約的管理鏈條，用專門的機構、專門的人員管好專業的事項。

　　經過近一年的試點、推廣，稅源管理專業化改革迎來收穫的季節，全省國稅系統摸索稅源管理規律，進一步推進稅源分級分類管理，健全了風險管理機制，調整了稅收管理員職責，優化了納稅服務，稅收徵管和服務質效得到大幅提升。

　　稅源管理矛盾突顯徵管困局亟待突破

　　稅源規模擴大，徵管力量不充足；企業跨區經營，管理方式不匹配；人才資訊集中，管理責任不對稱……“面對現狀，怎樣加強稅源管理，走出征管困局？”孫榮洲向自己、更向全省國稅系統提出這個問題。他帶隊到基層調研，反覆思索、碰撞，終於明確了方向：解放思想，改革創新。依靠改革創新，探索不同稅源的管理規律，走出征管困局。稅源管理專業化的思路明晰了。2014年2月，省國稅局制定《關於深化稅源管理專業化的實施意見》，從4月開始試點，10月全面推行稅源管理專業化改革。

　　分級分類管理稅源科學分解管理職責

　　在孫榮洲的主導下，省國稅局以依法治稅為前提，以分級分類管理為基礎，以風險管理為導向，以資訊管稅為抓手，搭建起稅源管理專業化改革的框架。

　　改革後，全省組建重點稅源管理分局141個，重點稅源稅收管理員1799人，比以前增加585人，增長48.15%。一般稅源和小型稅源管理分局707個，稅收管理員6091人，比以前減少13.28%，重點稅源的徵管力量明顯增強。

　　合理調整機構職能加強風險分析應對

　　省國稅局強化風險管理理念，以風險管理為導向，調整省、市、縣分局機構和管理職能，在機構總數不變的情況下，各市、縣（區）局都新設了風險分析和應對部門。

　　在風險管理中，各級各部門堅持統一監控分析稅源變化、統一稅收風險識別排序、統一發佈風險處置任務、統一督導反饋任務執行情況、統一考核評價稅源與徵管狀況，避免出現重復下派風險任務、多頭評估現象。在風險應對方式上，高風險企業移交稽查部門，中級風險派給評估部門進行評估，低級風險則交給稅源管理分局，對企業進行風險提醒或核查。

　　厘清稅收管理員職責崗責相宜防範風險

　　厘清稅收管理員職責，取消部分職責，使其權責相當、權能結合、崗責相宜，是稅源管理專業化改革的重要內容之一。

　　將法律法規規定應由納稅人履行的義務，如建立健全財務會計制度等，還責于納稅人，稅收管理員不再承擔督促職責。取消稅收管理員無法完成的工作事項，如定期巡查巡管等。

　　上收稅收風險監控分析和納稅評估職責，由上級局專門機構、專門人員承擔。把依納稅人申請事項的受理、即辦業務，平移到辦稅服務廳，稅收管理員不再負責。改革後，稅收管理員主要負責稅源日常管理和為納稅人提供個性化服務，職責包括戶籍管理、調查核實和任務執行三大類，不再負有管戶責任，防範了執法和廉政風險。

　　運用資訊技術手段拓展優化服務空間

　　改革中，省國稅系統運用資訊技術手段，加強納稅服務的前沿陣地——辦稅服務廳標準化建設，打造成集受理、辦稅、服務、諮詢和宣傳于一體的綜合辦稅場所。

　　今年4月以來，他們還在全省範圍內推行涉稅事項辦理“免填單”服務。納稅人辦稅時，徵管系統中已經有的資訊可以自動列印出來的，納稅人只需電子簽單即可辦理稅收業務。9月，總局出臺《全國縣級稅務機關納稅服務規範》，全省各縣級國稅局順利對接，而且97%的升級規範也能實現，納稅人滿意度大大提升。（張科李新軍劉智魁）