頻頻扣動反壟斷扳機的國家發改委最近又重新回到了項目審批的本色，在剛剛批復6個基礎設施項目後，昨日，國家發改委又公佈了2014年國家新開工西部大開發重點工程33項，投資總規模為8353億元。據統計，10月以來，國家發改委批復基建項目總投資額度已達1.38萬億元，種種跡象顯示，依靠批復項目拉動經濟增長的發改委又回來了。

　　批復項目投資額超1.3萬億

　　近3個月來，國家發改委密集批復基建項目引發關注。12月23日，國家發改委審批通過6個基礎設施項目，投資總額為人民幣253億元，這是10月以來國家發改委批復的第10批基建項目。此前一天，其剛批復近2100億元的地鐵建設項目。

　　據不完全統計，自10月1日至今，國家發改委共批復49個項目，涵蓋機場、鐵路、公路、城市鐵路等，項目投資總額度達到了13801億元。

　　值得注意的是，四季度批復的項目主要集中在中西部地區，雲南、四川、廣西等西部省份是主要受益者。

　　北京方迪經濟發展研究院副院長趙燕霞指出，這些項目集中在中西部主要出於區域協調發展的考慮，目前東部的基礎設施建設已經比較完善，而中西部在這方面還有所不足，加大對中西部的基建投資有利於完成當地基礎設施建設，為經濟發展營造良好的環境。

　　一位國家發改委官員此前透露，發改委集中審批的西部省份有很多都是“一帶一路”建設的相關省份，“一帶一路”中很重要的就是互聯互通，國內省份的互聯互通是未來“一帶一路”全面鋪開的重要基礎。

　　從反壟斷到項目審批

　　記者梳理今年國家發改委相關工作發現，反壟斷和穩增長是兩大工作重點。今年前三季度，國家發改委的密集反壟斷吸引了社會各界的關注。5月29日，國家發改委開出今年首張罰單，博士倫、強生等五家公司被查實存在限制下游經營者轉售價格的排除競爭行為被罰款逾1900萬元，此後反壟斷在汽車零部件、保險、IT等多個領域發力。

　　從8月20日至9月20日的30天裏，國家發改委反壟斷局先後披露汽車零部件、浙江保險行業、水泥企業等多個反壟斷案件，開出罰單累計金額達17.7億元。

　　國家發改委主任徐紹史在今年全國“兩會”上透露，國家發改委的管理職能正實現三大轉變，其中包括從審批轉向監管。

　　首都經貿大學産業經濟研究所所長陳及認為，十八屆三中全會明確要發揮市場的決定作用，從目前政府改革來講，對國家發改委職能進行削弱是大勢所趨，剝離審批、強化監管是方向。但進入10月之後，國家發改委的審批職能卻明顯加強。從10月16日到11月5日這21天的時間裏，國家發改委就密集批復了16條鐵路和5個機場共21個基建項目，總投資近7000億元。

　　一位專家向北京商報記者表示，去年政府推進簡政放權以來，國家發改委是放權的重點，陸陸續續下放的多種行政審批，相關的核準項目數量也銳減。但最近密集批復基建項目，動輒萬億規模，仿佛那個以往依靠批復項目拉動經濟增長的發改委又回來了。

　　經濟下行 發改委“回歸”

　　事實上，國家發改委工作重心轉變與經濟走勢密切相關，此輪集中批復基建項目始於10月16日，也就是在三季度經濟數據公佈之前的5天，當天國家發改委批復了大理至瑞麗鐵路、玉溪至磨憨鐵路、錦州港至內蒙古白音華鐵路擴能工程，3個項目總投資958.78億元。

　　此後三季度經濟數據出爐，7.3%的增速創下五年半新低。數據發佈後的次日，即10月22日，國家發改委批復了黔江至張家界至常德、商丘至合肥至杭州等8個項目，總投資超過1500億元。

　　在趙燕霞看來，目前中國經濟面臨的問題是看不到下滑底線在哪，雖然此前政府出臺了不少穩增長政策，但是我國經濟下滑勢頭並沒有止住，雖然政策可能下調明年的經濟目標，但是如果下滑勢頭不能得到遏制，7%的增速都可能保不住，如何扭轉下滑的經濟成為政府需要迫切解決的問題。

　　“其實那個審批項目的發改委可能並沒有離開過，只不過根據經濟形勢對工作重心進行了調整。在一季度GDP增速雖然較低，但是二季度回升至7.4%，讓各界對未來經濟發展滿是憧憬，但是三季度經濟的意外回落，四季度經濟的持續下滑，使穩增長再次成為政府的首要任務，三駕馬車中——出口、消費都是不能承擔起短期穩增長的任務，只有投資可以，國家發改委密集批復基建項目，就是出於穩增長的考慮。”中國國際經濟交流中心諮詢研究部副部長王軍説。(王曄君)