歷經三次專家和人大代表的面對面質詢、論證，細化到去哪個學校進修，差旅費多少，預算總額、培訓要達到的預期效果……這就是2015年廣州市教師繼續教育項目預算編制背後的“曲折”歷程。廣州市財政局部門預算編審處處長張文虹告訴記者，近乎苛刻的程式就是為了進一步提高預算編制精確性、完整性和易讀性，方便人大代表和公眾深入了解和審核預算編制情況。

　　2009年，廣州市首開部門預算公開的先河。2013年，廣州市在全市12個區(市)、164個街(鎮)全部公開了“三公”經費決算資訊，成為全國首個實現市、區縣、街鎮三級政府“三公”經費全面公開的城市。2014年，廣州市實現全口徑預算報告制度，並對各級、各單位的決算資訊全公開——在清華大學公共經濟、金融與治理研究中心課題組發佈的全國289個城市財政透明度排名中，廣州市名列第一。

　　放眼廣東全省，不僅有廣州的透明財政改革，還有深圳的預算執行管理和監督改革，有中山的預算項目庫改革……一大批改革試點匯聚成一個立體的預算管理改革“廣東版”。

　　系列“細化”做實預算

　　提前按新預演算法的要求，細化全口徑預算編制，是廣東省2015年政府預算編制的一大亮點。

　　據介紹，2015年廣東省本級的總預算和部門預算全部細化到了支出功能分類的項級科目，省級一般公共預算的本級支出細化到經濟分類，其中基本支出細化到款級，基建支出按項目編列，專項轉移支付細化到分地區分項目編制。並在部門預算草案中增加按功能分類、經濟分類匯總的支出統計表，以清晰反映政府部門預算支出結構。省級國有資本經營預算在按支出功能分類編制項級的基礎上，再按支出性質分類細化至支出項目。社會保險基金預算按支出性質進行分類，並細化各項社保基金支出項目。

　　“通過細化到支出功能科目最末一級的項級，使政府支出更加明晰，政府辦了什麼事、花了多少錢一目了然。”廣東省財政廳廳長曾志權説。

　　廣東省財政還進一步細化區分了省本級支出與轉移支付補助支出，並細化了專項資金和一般性轉移支付資金等主要支出説明。這一系列的“細化”為建立完整的預算體系夯實了根基。

　　壓減專項轉移支付，擴大一般性轉移支付比重和規模也是廣東省2015年預算編制改革的一大著力點。該省將部分現行屬於地方事權且適合地方管理的專項轉移支付項目轉為一般性轉移支付，將資金審批分配工作下放地方。“在2015年的財政預算中，一般性轉移支付佔省級轉移支付的比重高達60%。”

　　與此同時，廣東省建立起預算編制與預算執行相銜接的機制，根據往年預算執行和資金結余結轉率等情況，更科學、準確編制財政支出預算。在2015年的預算編制中，該省改變了過去“基數加增長”的編制方式，啟動了零基預算和預算項目庫改革試點，力求編準編細預算項目，提高年初預算到位率。

　　400億專項“全生命週期”透明化

　　在做實做細預算“賬本”的同時，廣東的專項資金管理也進入了提速增效階段。

　　為規範省級財政專項資金管理，提高專項資金管理的公開性、透明度和資訊化、網路化水準，廣東省依託省政府網上辦事大廳，建立了省級財政專項資金管理平臺，在省級財政專項資金申報、審批、分配、公開、監督等各環節實行全過程網路化管理，對納入平臺管理專項資金的管理辦法、申報指南、申報情況、分配方式和分配程式、分配結果、績效評價、監督檢查和審計結果以及接受和處理投訴情況等進行全方位公開，實現專項資金“全生命週期”的網路化管理和透明化運作。

　　平臺于2014年4月9日正式上網運作，分兩批將280多項、400多億元的省級財政專項資金納入平臺統一管理，涉及經濟發展、教育、文化、社保、醫療衛生、節能環保、農林水事務、住房保障等各個行業、領域，關係到社會各界、企業、單位及人民群眾的切身利益。平臺運作8個月來，社會受眾面廣、點擊率高、宣傳推廣效果好，切實提高了省級財政專項資金管理的公開性、透明度，有效規範和強化專項資金監督，確保了專項資金分配的公開、公平、公正。

　　預算執行管理動“大手術”

　　新修訂的預演算法頒布後，廣東省財政廳在做好2015年預算編制的同時，專門研究了做好2015年預算執行的準備工作，要求加快本級預算批復、審核和撥付進度，一般性轉移支付資金提前下達的比例不低於當年預算的90%。

　　為避免各部門年底突擊花錢，廣東省建立了預算支出進度月度通報制度。通報重點科目、大額項目進展情況及各市、各省直管縣預算支出進度，並實行支出進度與預算安排掛鉤機制，對資金支出進度慢、支出執行不力的部門及地區，減少預算安排額度。2015年將進一步強化預算支出計劃管理，將資金撥付計劃落實到相應責任部門、責任人，預算調整須按法律規定進行，強化預算執行管理，加快預算支出進度。

　　此外，廣東省還按照新修訂的預演算法和財政部的有關規定，建立了財政結余結轉資金實時監控和定期清理制度，科學控制結余結轉規模，加大結余結轉資金統籌力度。上一年預算的結轉資金，在下一年用於結轉項目的支出，連續兩年未用完的作為結余資金管理，按規定及時收回預算統籌。進一步促使有關部門落實支出責任，加強預算申報管理，加快預算支出進度，促進盤活存量資金，縮小結余結轉資金規模。

　　全過程預算績效管理

　　近年來，廣東省從項目支出事後績效評價的常態化穩步走向績效管理全過程、多方位覆蓋，績效已成為預算管理的核心和主線。

　　為推進績效目標管理，增強部門預算支出管理的績效導向，該省規定，凡達到500萬元的支出項目必須申報績效目標，並經財政部門審核、批復，以此作為預算安排重要條件和績效評價的依據。

　　對專項資金，廣東確立了全過程績效管理模式。在專項資金設立環節，必須設置專項資金總體績效目標；在分配環節，同時申報項目績效目標，並將績效目標評審結果作為項目安排的主要依據以及今後實施績效評價的標桿。

　　與此同時，廣東構建起主管部門和資金使用單位績效自評、財政部門實施重點評價以及引入第三方仲介機構評價相結合的多元化評價體系，提高了績效評價的科學性和公信力，強化了績效責任制約。

　　建立結果應用管理機制是增強預算管理的績效導向的關鍵。廣東省將項目支出績效評價結果與下一年項目預算安排掛鉤，形成結果導向的績效約束；將績效管理結果通報給人大、監察、審計和人事等部門，加大外部監督力度；將重大項目的評價報告呈報本級政府，為其實施經濟社會發展重大決策提供績效參考。

　　廣州市財政局績效評價處副處長莊海濤告訴記者，前文中提到的教師繼續教育項目，按照法律規定，廣州市教育局在申報2015年預算時可以申請9000萬元培訓資金。由於績效管理的推行，廣州市教育局最初申報資金時主動壓減500萬元，只申報了8500萬元。經過三次專家論證後，績效目標定位更加清晰，最終審核批復6000多萬元。

　　“精細化管理讓大家牢記，預算資金不是財政的錢，而是納稅人的錢。作為財政資金的守護人，我們要珍惜每一分錢，對公眾負責。”曾志權説。