12月上旬，當《經濟參考報》記者來到四川省江油市新安鎮黑灘村7組的時候，村裏老人王多金正目不轉睛地盯著石桌上的航空影像圖，一旁兩位測繪公司的工作人員按著老人描述，在地圖上仔細地標注著。他們，正在進行著7組的土地確權登記工作。

　　老人所看的圖紙是通過航空攝影的方式按照1:1000的比例尺繪製的。地圖上，該組29戶家庭的數百塊土地躍然紙上。2011年7月，江油市在全國首創航空攝影的方式進行土地確權。這一方式相較傳統的尺規丈量，精確程度不僅完全可滿足確權的需要，更大大節省了人力和財力。

　　江油市農村土地流轉服務中心的副主任龔明鳴説，全江油市的土地確權共涉及64萬人口、22萬農戶、2719平方公里，如果按照傳統的方式進行土地確權，將會花費上億元。而通過公開招標測繪公司競標的方式，由航空測繪＋地面作業的交叉進行，總投入僅3000萬元。目前，江油市已完成5個鄉鎮77315畝土地的確權工作，餘下35個鄉鎮正在全面推進當中。

　　精確的圖紙只是確權工作的基礎，要想把每塊土地的四至邊界歸屬弄清楚，就必須有一個最熟悉村裏家家戶戶情況的人，由他來幫助測繪公司工作人員共同完成，在黑灘村7組，在這裡生活了一輩子德高望重王多金老人自然成了不二人選。在接下來的一個星期，他將幫助兩位測繪人員到每戶家裏的每塊土地上進行確認登記，最終完成7組的確權工作。

　　浙江華東測繪公司的工作人員謝長江説，農村土地確權工作是一項複雜而漫長的工作。在先期的航空拍攝影像圖以後，地面作業組就將入場，這分為外業調查和內業作業，外業調查中要求影像中每塊土地都要到現場核實，並在航拍測繪圖上做好標注和登記；內業作業主要是指將確好的土地向量化，用於最後的公示。全村公示時，內容包括每戶的合同面積、實測面積、地塊名稱、編碼和四至邊界。公示過後需全體村民確認簽字，待到農業局驗收以後，最終頒發土地經營權證。

　　據了解，目前農村土地確權工作主要有兩大困難。第一是對於常年外出務工的家庭，政府在確權過程中找不到相關的戶主，使得確權工作無法開展，這在貧困或較為偏遠的山區十分常見。第二是涉及土地兌換的時候，這需要雙方的書面憑證，但在農村這種交易往往是口頭協議，這也會使工作變得較複雜起來。

　　針對這一情況，新安鎮副鎮長李世勇説，對於那些常年不在家的農戶，他們打算在春節的時候再來進行補確和登記，每年春節是村上人最多、最全的時候。而土地兌換過的農戶，讓他們雙方在沒有異議的情況下補簽協議，同樣也是可行的。

　　“無論如何也要把每塊地確清楚！”江油市農村工作辦公室主任楊旭光表示，儘管農村土地確權中還有許多困難，但農村改革的核心就是土地，而土地確權、把農民的四至邊界確清楚是農村改革的基礎，是一步先手棋，目的就是將産權放活，讓其流動起來，從而最終促進農民的增收。