人民網北京12月23日電（孫陽）中央農村工作會議22日至23日在北京舉行。會議強調，要積極發展多種形式適度規模經營。這是農業現代化的必由之路，也是農民群眾的自覺選擇。要引導和規範土地經營權有序流轉，發展各類新型農業經營主體，堅持以糧食和農業為主，避免“非糧化”，堅決禁止耕地“非農化”。

　　中國農業科學院科技局局長、農業環境與可持續發展研究所所長梅旭榮在接受人民財經採訪時表示，適度規模經營和土地經營權有序流轉應在土地確權頒證的基礎上展開，如果權力邊界不能準確劃分，適度規模經營就無從談起。因此，土地確權頒證是農村土地所有權、承包權、經營權三權分置和發展適度規模經營的前提條件。

　　梅旭榮指出，堅持農村土地集體所有，所有權、承包權、經營權三權分置，講的是農村土地承包權和經營權的分離，這是農村土地制度改革的重要探索，也是發展適度規模經營的重要路徑。中央農村工作會議提出要引導和規範土地經營權有序流轉，首先就要明晰土地産權，而土地確權頒證工作的有效開展便是重要保證。

　　近年來，我國土地確權登記頒證工作也在有條不紊的推進過程中。

　　2013年中央一號文件《中共中央、國務院關於加快發展現代農業，進一步增強農村發展活力的若干意見》提出，要全面開展農村土地確權登記頒證工作。用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。

　　2014年中央一號文件《關於全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》也進一步提出，要切實加強組織領導，抓緊抓實農村土地承包經營權確權登記頒證工作，充分依靠農民群眾自主協商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權確地，也可以確權確股不確地，確權登記頒證工作經費納入地方財政預算，中央財政給予補助。

　　今年11月，中辦國辦印發的《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》指出，農村勞動力大量轉移，農戶承包土地的經營權流轉明顯加快，土地流轉和適度規模經營是發展現代農業的必由之路，應從我國人多地少、農村情況千差萬別的實際出發，積極穩妥地推進。要引導農村土地經營權有序流轉、發展農業適度規模經營。

　　據悉，2014年我國土地承包經營權確權登記頒證試點工作穩步推進，在山東、四川、安徽3省開展了整省試點，加上其他各省整縣試點，目前試點覆蓋面積已達3．3億畝。

　　梅旭榮介紹説，事實上這兩年我國的土地確權頒證工作已經做了大量試點並取得了顯著的成效。他同時透露，預計2015年在試點區的土地確權頒證會全部完成。