看點

　　養老金“雙軌制”即將畫上句號。

　　最新消息顯示，推進機關事業單位養老保險制度改革已經擬訂了改革方案，並經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。雖然具體內容尚未披露，但“一個統一”、“五個同步”的改革基本思路已經畫出了並軌的大概方向。

　　並軌方案已獲通過

　　國務院副總理馬凱12月23日向十二屆全國人大常委會第十二次會議做了 《關於統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告》。馬凱在報告中稱，推進機關事業單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。按照中央部署，有關部門經過廣泛調查研究和反覆論證，已經擬訂了改革方案，並經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。

　　消息一齣，隨即引發全社會的關注。當前，我國機關事業單位實行單位退休養老制度，與企業職工養老保險制度“雙軌”運作。由於機關事業單位人員不用繳養老保險，但退休後的養老金標準卻遠遠高於企業退休人員，因此養老金“雙軌制”一直飽受詬病，社會上呼籲養老金並軌的呼聲不斷。

　　在此次報告中，也提到我國社會保障體系公平性不足。其中，由於機關事業單位仍實行單位退休養老制度，與企業職工養老保險制度雙軌運作，待遇差距矛盾突出。

　　有知情人士透露，中央和國務院通過的這項方案應該屬於原則性的文件。涉及到這些改革的具體執行方案還處於部委會簽的階段。但人們依然能從已經公開的改革思路發現改革的端倪。

　　此次改革的基本思路是 “一個統一”、“五個同步”。 “一個統一”，即黨政機關、事業單位建立與企業相同的基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。 “五個同步”，即機關與事業單位同步改革，職業年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發辦法同步改革，改革在全國範圍同步實施。

　　有分析評價，此次改革將在全國範圍同步實施，不再進行試點，可以説是一步到位。

　　全民參保登記將啟

　　我國養老金制度改革已經推進多年。

　　國務院2008年發佈 《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定山西、浙江等5個省市開展事業單位養老保險制度改革試點；2009年，國務院開展新型農村社會養老保險試點；2011年啟動城鎮居民社會養老保險試點。2012年，後兩項制度開始在全國全面實施。到今年2月，這兩項制度統一為城鄉居民基本養老保險制度。然而，機關事業單位與企業職工在養老金並軌方面卻始終難有進展。

　　具體來看，企業退休人員基本養老金月每人平均水準由2004年的647元提高到今年的2070元，但仍與事業單位職工有較大差距。西部某省2014年全省機關事業單位職工退休費水準為月每人平均3227元，而企業職工的基本養老金水準則為月每人平均2065元，前者是後者的1.56倍。此次並軌改革方案的通過則表明彌合差距的行動即將展開，也標誌著實行近20年的中國養老金“雙軌制”即將謝幕。

　　從另一個角度看，養老金並軌解決的還不僅僅是不公平的“待遇差別”，實現城鄉基本養老保險人員全覆蓋也是此次改革重點。

　　據報道，2020年我國人口預計達14.3億人，為實現 “全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系”的目標，國務院有關部門已經制定並開始實施以養老、醫療保險為重點的全民參保登記計劃。通過優化政策、提升服務、逐人逐戶登記確認等措施，力爭使基本養老保險制度覆蓋人數在2017年達到9億人，到2020年達到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。也就是説，全民參保登記計劃即將實施，覆蓋城鄉居民的社會保障體系正加速構建。

　　錢從哪來仍是關鍵

　　除了“雙軌制”，養老金能否按時足額發放，不管是並軌之前還是並軌之後，仍是關鍵問題。

　　從個人角度看，機關事業單位職工的養老保險支出應該有所安排。在此次改革“五個同步”中非常重要的一條就是養老保險制度改革與完善工資制度同步推進。業內普遍認為，這直接涉及到相關單位職工“漲工資”的問題。

　　有知情人士對媒體表示，完善工資制度的一個重要方面是“漲工資”，雖然漲幅不同，但當前全國很多地方省級以下公務員和參照公務員管理的都在進行工資普漲，下一步事業單位也會跟進。“這次‘漲工資’是一舉雙得，一來機關事業單位的工資已經多年沒有正式漲過了，二則可以為2015年啟動個人繳費8%做好準備。 ”

　　從整體資金來看，在養老金存在缺口和財政收入放緩的壓力下，公務員養老金的錢從哪來，仍是個嚴肅的問題，直接決定著並軌改革實施的基本條件。

　　據統計，中國在職公務員數量約為700多萬，126萬個各類事業單位在職人員3000多萬。上海大學社會學教授顧駿就此對媒體分析，“國家本來只需支付已退休公務員的養老金，但現在還要想辦法給在崗的公務員‘存錢’，這個難度就很大。 ”

　　更值得注意的是，養老金改革或也牽涉打破公務員管理體制乃至行政體制的整體改革。馬凱此次就表示，要綜合考慮人力資源供需、教育水準、每人平均預期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進式延遲退休年齡政策，改善職工基本養老保險撫養比。

　　顯然，養老金並軌改革不僅僅是“雙軌合一”這麼簡單的事情。

　　□本報駐北京特約記者／肖 偉