2012年，羅湖區出臺安全生産“一崗雙責”“1+3”系列文件，即1個綱領性文件《進一步加強安全生産工作的實施意見》和“部門工作職責”、“崗位工作職責”、“責任制考核辦法”3個配套子文件。經過2年多實施，已經取得明顯的成效：羅湖區黨政部門領導的安全生産責任意識不斷加強，安全管理的能力水準不斷提升，各部門在安全管理上的人力、物力投入不斷提高，轄區的安全生産環境得到了不斷凈化。在市政府開展的安全生産“一崗雙責”考核工作中，羅湖取得了優異的成績。

　　今年以來，羅湖區委書記倪澤望、區長賀海濤多次主持會議，研究解決安全管理中的重大問題，不斷強化黨政一把手安全生産的責任意識，部署各階段的安全生産工作。在此前工作的基礎上，羅湖在全市率先推出了社區工作站安全生産工作暫行辦法，將“一崗雙責”的末梢延伸到社區，並結合安全管理網格，形成了“責任到人、任務到點、監管到戶”的安全管理新模式。

　　■ 深圳特區報記者 馬曉峰 馮慶

　　通訊員 許曉生 文/圖

　　“三點一線”，激活安全生産末梢神經

　　安全生産重點在於基層基礎，但是由於人員編制、資源配置、機制體制等多方面的原因，近年來多地安全生産末梢管理的能力和重視程度呈現逐層遞減的現象。如何強化安全生産基層管理？通過幾年摸索，羅湖探索出一套切實可行的方法，即“以社區工作站為切入點，以物業管理單位為基礎點，以村股份公司為著力點”，並“以安全專家團隊為主線”，貫徹安全管理全過程，對多項安全管理工作提供專業技術服務。通過“三點一線”，羅湖從力度、深度、廣度上全面激活安全生産的末梢神經。

　　2013年，羅湖區的各類事故死亡、受傷人數分別下降了40%、 40.38%，由各社區排查整治的安全隱患有5020處。今年，羅湖區通過了《羅湖區社區工作站安全生産工作暫行辦法》，從制度上明確了社區工作站、社區主要負責人、安全管理人員及其他人員的安全監管職責，並通過安全管理網格給各類人員劃分責任田，使安全生産“一崗雙責”在社區得到了生根發芽。與此同時，建立動態考核機制，從履行安全生産工作的制度性及基礎性工作、日常工作及安全生産監管力度和水準，以及安全事故控制強化過程進行考核。對考核優秀的，由所在街道辦事處每季度及每年給予1萬元的表彰獎勵；對被評為較差等次的，則堅決實行“一票否決”。

　　在社會化安全管理模式的探索中，羅湖通過歷時一年的調研，在去年制定了《物業服務企業安全管理標準化建設方案》，利用分類分級管理、物業評審、獎勵處罰機制等進行引導，對物業管理處的安全管理職責、內容、方式、考核、發證等進行規範，並將物業管理單位作為微網格巡查單位納入系統，將安全管理的末梢延伸到物業管理單位的每個員工，大大提高安全管理的社會面。此外，羅湖還與轄區股份公司建立密切聯繫的溝通機制，在全區原31個城中村制定社區安全管理公約，通過“村規民約”、“安全責任書”等非行政力量提升其安全管理的自覺性，第一時間將隱患消除在萌芽狀態。

　　今年，羅湖又推出了社區股份公司兼職消防隊伍建設和與管理暫行辦法，對兼職消防的建設、管理、經費補助等給予了明確，每年安排經費334萬元用於兼職消防隊的培訓經費補助。目前，羅湖全區共組建了39支兼職消防隊。通過幾年來的訓練，羅湖兼職消防隊員的消防基礎技能與撲救初期火災的能力得到較大提升，並多次在撲救初起火災中起到關鍵作用，有效提升了全區火災防控的能力。

　　齊抓共管，安全生産人人有責

　　“一崗雙責”中的“一崗”是指領導幹部職務對應的崗位；“雙責”是指領導幹部既要履行崗位業務工作職責，又要履行安全生産工作職責。今年5月21日，國家安全監管總局局長楊棟樑在國新辦新聞發佈會上表示，“一崗雙責”就是：“不管做什麼工作的同志，分管什麼工作的領導，除了把你的本職工作做好以外，同時還有承擔安全生産的責任。”“人人如此，齊抓共管。”

　　從2012年至今，每年初，羅湖區各部門都與區政府簽訂安全責任書並進行細化分解完善，對轄區和行業內的生産經營單位下達目標管理責任書，與安全生産監管對象層層簽訂安全生産責任書，形成“一級抓一級、一級對一級負責”的安全生産責任體系。2年多來，羅湖區安全生産“屬地管理”、“誰主管、誰負責”、“抓生産經營必須抓安全”已得到各部門的廣泛認同，區各級部門把安全生産工作納入日常重要議事日程，定期或不定期地開展安全生産工作會議，分析當前安全生産形勢、研究解決安全生産重點和難點問題，做到機構健全、人員到位、措施到位、責任到位。

　　為推動“一崗雙責”制度有效落實，按照資料考核與現場考核、日常考核與年度考核、考核獎勵與一票否決相結合的考核方式，羅湖區考核辦已經組織開展了3年的考核工作，通過每年設置量化考核指標，設置科學合理的考核內容，並引入第三方仲介機構參與考核工作，使考核結果更加公平公正公開。

　　全面排查，整治老舊住宅安全隱患

　　不久前，家住洪湖二街4號大院的李大姐多年的心結終於解開。小區裏運作了20多年的變壓器及配電設備終於得到了更新改造。“這個變壓器在1992年就投入使用了，多次出現跳閘、冒火等情況，對小區居民日常生活影響很大。” 由於該變壓器産權沒有移交給供電部門，而作為國企的深華集團與深圳糖煙酒公司陸續改制後，其物業管理處長期處於虧損的狀態，沒有資金投入整改，導致隱患一直沒有得到根本消除。去年，羅湖區委書記倪澤望率領相關部門到現場進行調研，當看到該變壓器配電房電線破損裸露嚴重，倪澤望立即要求供電部門儘快聘請專業公司進行現場評估，提出整治方案，表示將從辦民生實事的角度儘快優先予以解決。“心裏一直懸著的石頭終於落下來了。”李大姐對記者表示。

　　羅湖是深圳最早的建成區，轄區內老舊住宅區、老舊高層樓宇數量眾多，據不完全統計超過800個物業單位、1500棟高層樓宇屬於此類情況。“這些建築物都是上世紀八九十年代甚至更早期的老舊建築，由於經歷了20至30年風雨歷程，供配電系統逐漸突顯出與時代不匹配的現象，電氣線路和開關長期超負荷運作，由此造成的電氣火災事故佔了羅湖區火災總數的40%左右。”羅湖區安監局相關負責人表示。對此，羅湖區委區政府非常重視，自2012年起分3年投入8000多萬對31個股份公司的配電系統進行更新改造，供電部門也投入了數千萬用於電氣設施設備的更換，目前已完成90%工程量，並實現了抄表到棟。今年，區政府又投入1000萬元用於老舊建築電氣安全整治試點，通過分級分類、逐步推進，逐漸解決電氣老化引發的安全問題。在供電系統、配電系統前端更新改造一時難於全面鋪開的情況下，強化用電末端的安全防護，區委區政府要求所有“三小”場所必須安裝漏電保護裝置，並納入各監管單位安全生産“一崗雙責”監管水準考核內容。

　　此外，羅湖全區在用電梯8248部中，15年以上電梯有1935部。這些老舊電梯由於投入使用年限長、早期技術落後，出現不同程度的電氣老化，安全性能下降，電梯故障率升高。為了確保電梯的安全使用，2013年，羅湖區政府出臺了我市首個老舊電梯更新改造管理辦法（暫行），每年撥付不低於700萬元的專項資金用於補助老舊電梯的更新改造。目前已完成電梯改造94台，還有134台正在施工。