近日，財政部網站公佈《2015年關稅實施方案》，自明年1月1日起對部分進口商品實施低於最惠國稅率的進口暫定稅率，其中包括乙烯等能源資源性産品和相機鏡頭等日用消費品；同時，我國繼續以暫定稅率的形式對煤炭、原油、化肥和鐵合金等産品徵收出口關稅。業內人士認為，這將對提高生産水準與效率發揮有效作用，但在出口環節難以根治産能過剩問題。

　　近日，財政部網站公佈《2015年關稅實施方案》，該方案自2015年1月1日起實施。我國將對進出口關稅進行部分調整。

　　自明年1月1日起對部分進口商品實施低於最惠國稅率的進口暫定稅率，其中既有乙烯等能源資源性産品、相機鏡頭等日用消費品，也有光通信用鐳射器等先進製造業所需設備。“實行進口暫定稅率，一方面進口這些商品將更加便宜；另一方面將發揮關稅對促進經濟轉型、節能減排的調節作用。”中國政法大學教授、財稅法研究中心主任施正文表示。

　　商務部研究院對外貿易研究所研究員白光裕認為，此舉還將會把原本納入服務貿易進口統計範圍的旅遊消費購物納入貨物進口的統計範圍。

　　利進口促轉型

　　“我國前11個月貿易順差較大，此舉主要還是為了促進貿易平衡，帶動産業升級。”白光裕在接受國際商報記者採訪時表示。

　　近年來，伴隨國內經濟發展趨穩，投資對進口的拉動減弱；國內生産配套進口放緩，一些原材料進口速度減慢，同時，大宗商品價格的下降，致使今年的進口進入了低速發展的“新常態”。

　　商務部對外貿易司副司長江偉表示：“加強先進技術和裝備的引進會對我國在國際分工的價值鏈上重新定位，提高生産技術水準、生産效率，促進經濟轉型升級發揮積極作用。”

　　多位接受國際商報記者採訪的專家表示，歲末宣佈降低先進設備和消費産品等進口關稅稅率，從側面表明國內産業具備一定的競爭力，降低進口稅率對相關産業的衝擊不至過大。“降低先進設備和原材料的進口關稅會降低企業成本，令相關企業獲益，促進企業轉型升級，從産業價值鏈的下游向上游轉移。”白光裕告訴記者。

　　值得注意的是，“隨著國民消費水準日益提高，海外購物持續高溫。此前旅遊購物的消費被納入服務貿易進口統計範圍，”白光裕向記者介紹，“現在通過降低一些消費産品的進口關稅，讓這些産品以更加優惠的價格直接進入國內市場，引領消費回流，刺激內需，拉動經濟增長，這部分消費從2015年1月1日起將被納入貨物進口的統計範圍。”

　　施正文預計，未來不僅依靠投資，消費需求也將成為促進經濟發展的重要引擎，這或是此次稅率調整的考量之一。

　　數據顯示，2013年中國進口額達1.95萬億美元，比2001年增長7倍多，已連續5年居世界第二位。

　　加入世貿組織以來，中國在進口方面不斷放寬。據悉，我國現在的平均關稅是9.8%，世界上發展中國家的平均關稅是46.6%。未來隨著自貿區談判加快，總體關稅或將進一步降低。

　　利出口緩過剩

　　2015年我國將繼續以暫定稅率的形式對煤炭、原油、化肥和鐵合金等産品徵收出口關稅。根據國內化肥、煤炭供需情況的變化，適當調整化肥出口關稅，對氮肥、磷肥實施全年統一的出口關稅稅率，適當降低煤炭産品出口關稅稅率。

　　具體來説，對於化肥出口關稅的調整是統一全年出口關稅，原來出口關稅稅率分淡季和旺季，旺季關稅較高，統一之後稅率有所降低，有利於化肥出口，化解國內化肥的過剩産能。

　　江蘇華昌化工股份有限公司副總經理張先生表示，關稅調整有利於國內行情穩定，但不一定成為推漲價格的因素。價格走勢取決於市場供需，出口關稅調整將有利於明年出口，但預計增量有限。

　　此外，煤炭行業脫困“組合拳”再次出擊，煤炭出口關稅稅率將由10%下調至3%。煤炭行業在國內綜合治理大氣污染的大背景下，加之前些年的過度開採，過剩現象嚴重。據悉，目前全國有8個省區煤炭全行業虧損，煤炭企業虧損面仍在70%以上。截至今年10月底，全社會煤炭庫存已持續35個月在3億噸以上。

　　出口方面，自2008年起我國煤炭出口量開始大幅萎縮，進口量每年在2億~3億噸，但出口量僅為1000萬噸左右。最新統計數據顯示，今年1~10月煤炭出口量約為583萬噸。

　　業內人士表示，降低出口關稅意在鼓勵出口，是煤炭行業擺脫困境的手段之一，但效果有限。即使取消關稅，煤炭出口恢復至最高水準也難超過1億噸。煤炭企業應加快轉型升級，淘汰落後産能，提高經營效率。