12月18日，世界貿易組織對美國第十二次貿易政策審議在日內瓦落下帷幕。在16日和18日兩天的審議中，美國介紹了自上次審議以來兩年內的貿易政策和相關做法，並回答世貿組織其他成員的提問。據了解，世貿組織成員就此次審議向美國提出了1600多個問題。比之上次2012年的審議多了近100個問題。

　　隨著中國國際地位的提升以及貿易量的增加，中國也在積極參與世貿組織會議，參與制定法律、法規，不斷提升中國在國際中的話語權，為中國企業謀求更為公平的貿易投資環境。

　　美國是中國最大的貿易夥伴，2013年中美貿易額達5210億美元。隨著貿易量的增多，中美貿易間的摩擦、爭端也在增多。其中不乏貿易保護主義的主導作用。

　　問題焦點再次集中

　　此次世界貿易組織對美國第十二次貿易政策審議中，世貿組織成員肯定了美國的經濟復蘇及其在全球貿易中的重要地位，同時就美國部分貿易政策和做法提出關切。

　　商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育對國際商報記者表示，根據以往經驗和近年來貿易爭端的表現來看，對美國貿易政策意見比較多的是其“雙反”、智慧財産權爭端不合理、投資政治性風險、美國對其産業的補貼等方面。

　　中國法學會世貿組織法研究會常務理事、北京世國研國際商務中心理事長任以峰在接受國際商報記者採訪時指出，近年來，美國的貿易政策正在發生一些改變，這對周邊以及相關貿易體産生了很大影響。另外，從2012年開始，美國開始從貿易多邊主義轉向區域貿易主義，如美國積極主導的跨大西洋貿易與投資夥伴協議（TTIP）、跨太平洋夥伴關係協議（TPP）等區域性貿易協定，並直接影響了多哈回合貿易談判的進程。

　　如何協調其積極參與的雙邊和區域性貿易活動與多邊貿易體系之間的關係，成為了美國面臨的更為嚴峻的問題。

　　此外，任以峰還指出，美國的貿易政策也在從自由貿易向公平貿易傾斜，由此導致美國更著重于貿易執法，以及更多地運用貿易措施。“這些貿易措施具體包括貨物貿易措施、智慧財産權政策、政府採購制度，以及雙邊、區域等多項貿易協定的相關貿易政策等。”

　　審議報告數據顯示，美國貨物貿易在2012~2013年間增長了2%，其中進口出現了5年內的首次下降。2012年貨物貿易進口總額為2.334萬億美元，2013年小幅下降0.2%，至2.328萬億美元。

　　審議報告指出，美國22%的進口來自自貿協議（FTA）或者單邊的最惠國體系；前者比例有所增加，後者則下降。

　　任以峰進一步解釋道，例如美國政府2010年推出的出口倍增計劃，也就是美國總統奧巴馬宣佈的“國家出口倡議”，目標是到2014年年底美國的出口總額翻一番，這也就意味著美國將更多關注出口，從而導致了扭曲的貿易政策。

　　值得關注的是，近年來，美國濫用貿易保護措施限制其他國家對美出口的頻率不斷升級。僅2013年，美國發起反傾銷和反補貼的“雙反”調查就有所上升，特別是針對鋼鐵産品。報告顯示，美國在當年對外發起反傾銷調查39次，其中針對亞洲國家25次，歐洲10次；發起反補貼調查19次，其中有16次是針對亞洲國家。

　　此外，任以峰還指出，美國近年來不斷提高關稅的峰值，2012年美國對最惠國（WTO成員間主動享受最惠國待遇）平均稅率達4.7%，比之兩年前還要高。在紡織品、農産品和煙草等與發展中國家利害攸關的領域，美國一直維持高關稅，紡織品達到20%的關稅，“這在原則上違背了世貿組織的規則，按照WTO規則，關稅只降不升。”

　　世貿組織成員肯定了美國經濟的復蘇情況和開放透明的貿易投資環境，並指出美國在多邊貿易體制中的重要作用，同時表達了對美國貿易政策的關切，希望美國採取行動，回應和解決相關問題。

　　這些問題包括：擔憂美國今年2月通過的新農業法案會造成其他補貼、支援性項目的出現，在過去兩年間美國發起大量反傾銷和反補貼調查，農産品、紡織品和煙草等領域稅率居高不下，美國如何協調其積極參與的雙邊和區域性貿易活動與多邊貿易體系之間的關係等。

　　在廣受關注的農業領域，美國今年2月通過的新農業法案取消農業直接補貼項目，在此次審議過程中，世貿組織成員對此表示歡迎。然而，值得關注的是，成員同時也擔憂新法案會造成其他補貼、支援性項目的出現。

　　在2012年世貿組織對美國第十一次貿易政策審議時，中國常駐世界貿易組織代表易小準就在發言中指出，美國貿易政策在很多領域仍然需要改進，其中一些是發展中國家和最不發達國家的特別關切的問題，例如其對農業提供的大量補貼，在執行世貿爭端解決機構裁決方面存在問題，以及美濫用貿易救濟、採取歧視性的出口管制政策等。

　　中國方面積極籌備

　　儘管此次世界貿易組織對美國第十二次貿易政策審議只有短短兩天時間，但中國政府仍在前期做足、做好籌備工作。

　　任以峰指出，中國積極參與世貿組織對美國貿易政策的審議，商務部也收集了大量的企業、行業的意見。

　　記者從商務部網站獲知，11月17日，

　　商務部召開世貿組織對美國第十二次貿易政策審議籌備會，會議由世貿司副司長鄂德峰主持，世貿組織貿易政策審議部際工作組成員單位和商務部相關司局約60人參加。

　　作為商務部首次為審議其他世貿組織成員召開部際會議，世貿司趙宏談判專員特別指出，美國是世貿組織主要成員和中國重要的貿易夥伴，對美審議為我們全面了解美貿易、投資、財政、貨幣等領域政策體系提供了良好契機，也為作為貨物貿易第一大國的中國在多邊場合積極發聲提供了重要舞臺。

　　清華大學國際問題研究所教授、經濟外交研究中心主任何茂春指出，中國作為全球出口第一、進口第二大國，並且是128個國家和地區的第一大貿易夥伴，首先自身要遵守WTO規則。“對於中國的企業來説，熟知並充分利用WTO規則和貿易審議機制，了解他國的貿易體制和法律法規，充分利用爭端解決機制是十分必要的。”何茂春指出。

　　事實上，主導國際規則博弈的往往是國際上重要的貿易大國。當前美國希望通過區域性的貿易協定來跑馬圈地，排除中國等新興經濟體，在這樣的背景下，中國對軌跡規則的關注和參與就具有十分重要的意義。