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“六大機制”構建現代稅收徵管體系

  • 發佈時間:2014-12-18 09:28:37  來源:中國財經報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  黨的十八大提出,“深化稅收制度改革,完善地方稅體系”。作為完善稅制的重要組成部分,對稅收徵管模式進行有益的改革探索很有必要。

  義烏市作為浙江省、乃至全國市場經濟的前沿,有理由把深化稅收徵管改革作為財稅體制改革的重要任務之一來抓。從近幾年的實踐來看,也要求我們不斷調整和完善徵管模式。

  近年來,我們圍繞徵收、管理、評估、稽查四個環節積極探索,發揮徵收環節的先導作用、管理環節的基礎作用、評估環節的推動作用和稽查環節的震懾作用,初步構建現代稅收徵管體系的“六大機制”。

  一是建立集約化納稅服務機制。圍繞“始於納稅人需求、基於納稅人滿意、終於納稅人遵從”的納稅服務理念,按照“稅款徵收統一、業務辦理統一、數據管理統一、諮詢提醒統一、宣傳培訓統一”的標準,打造“便民、高效、規範”的納稅服務體系。實現全市地方稅費集中徵繳入庫,統一稅款徵收標準,確保政策執行的一致性;實現涉稅業務集中辦理,統一窗口業務流程,提高業務辦理效率;實行徵管基礎數據集中管理,加強數據採集源頭控管,提高數據準確性和完整性;集中整合服務資源,確保涉稅諮詢的準確性和納稅提醒的及時性;推進多元化的宣傳培訓方式,開通網上辦稅服務功能,實現實體納稅服務方式和虛擬納稅服務方式互動。

  二是建立以風險管理為導向的稅源控管機制。根據稅收管理的需求,以風險管理為導向,涵蓋稅收科室、稽查局、徵收部門、稅務分局四個層面,融合風險監控、風險識別、風險推送、風險應對為一體,確保以風險管理為導向的稅源控管機制有效運作。每項風險推送計劃的制定與實施,需經稅收風險管理工作領導小組批准。通過開展涉稅數據綜合利用和稅收風險識別,及時發現和彌補稅收徵管中的管理漏洞,主動糾正稅收執法不當行為,有效防範稅收執法風險,促進稅源控管的規範化。

  三是強化重點稅源管理機制。進一步強化重點稅源年度評審制度和日常動態監管制度,要求重點稅源監控面達到全市地稅稅收收入60%以上。每月針對重點稅源企業稅收收入開展預測、調控、分析,定期篩選異常情況並重點分析、分類推送、規範應對,按照重點稅源管理的要求完善管理模型,抓住管理要點,注重專業人才培養,實現對重點稅源的有效控管。

  著重解決重點稅源的預測、調控和分析局限于案頭分析的現象,加強對重點稅源實地專項調研,減少重點稅源企業納稅申報的隨意性,提高重點稅源管理的專業化程度。

  四是強化稅收管理督查內審機制。建立和健全日常督查內審制度和專項督查內審制度。日常督查內審是針對稅費清算、認定管理、風險應對等日常稅源管理業務監督檢查;專項督查內審是針對由科室提請並牽頭實施的專項業務監督檢查。每項專項督查內審工作計劃的制定與實施,需經稅收管理督查內審工作領導小組批准。著重解決分局部分日常徵管業務事後監管缺位、稅源管理成效不高等問題,保證市局下達的工作任務落到實處,使督查內審工作常態化、專業化。

  五是強化以查促管協作機制。進一步強化以查促管協作機制,將風險管理理念引入稽查選案工作,將重點行業、重點稅源企業和重大涉稅事項所涉及的稅收風險作為選案重點,著重發揮稅務稽查的打擊和震懾作用,提高納稅人的稅法遵從度。進一步加強稅務稽查與稅收徵管的協調互動,促進稽查成果的利用,從根本上實現以查促管、以查促評和管查互動。

  六是強化資訊管稅機制。進一步強化資訊管稅機制,以《稅友龍版》系統應用及第三方涉稅數據利用為基礎,搭建具有電子檔案、風險推送、稅收保障、網上辦稅、稅企交互等功能的綜合性的稅收徵管資訊深化應用平臺,不斷推進資訊技術與稅收管理相融合,逐步實現徵管檔案、風險推送、第三方涉稅資訊、辦稅服務等電子化管理。(作者單位:浙江省義烏市財政、地稅局)

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