去年上半年，龍崗區委書記楊洪上任伊始，就提出了全區幹部職工要守住“城區安全、治安維穩、違建防控、廉潔從政”四條底線，騰出更多精力謀發展。

　　今年以來，龍崗街道黨工委、辦事處牢固樹立和貫徹“發展是第一要務，穩定是第一責任”、“發展是政績，穩定也是政績”的執政理念，把綜治信訪維穩工作置於全街道工作的重中之重，狠抓不放，並明確要求在每週的書記碰頭會和班子會議上及時通報工作開展情況；同時充分運用法律手段和科技手段，完善制度機制建設，激活基層的創造力，將綜治信訪維穩工作與全面深化改革工作結合起來，探索了很多行之有效的經驗，涌現出一批鮮活生動的微改革、微創新案例，使得綜治信訪維穩工作取得新進展，全方位推進社會管理和治安綜合治理工作，實現了街道政治穩定、治安形勢好轉、人民群眾安全感大幅提升的綜治工作目標。

　　社會面和諧穩定？？

　　“四位一體”大調解體系力促社會和諧

　　4月29日，深圳市勞動爭議調解與勞資糾紛化解工作現場會在龍崗街道寶龍社區召開，南約社區股份合作公司率先引入3名和諧勞動關係社工，為破解轉型背景下勞資糾紛日漸高發難題進行了一次有益嘗試。這種以社會化資源直搗勞資關係內核的創新舉措，引發業界高度關注。

　　“龍崗街道企業數量龐大，大部分是低端中小型企業，生産不穩定；而勞動者總量也大，以新生代為主，集中在第二産業，維權意識強但整體素質不高，同時流動性大、歸屬感弱、看問題比較自我，易提出法外訴求。”龍崗區街道相關負責人分析，特別是《勞動合同法》實施以來，政府相關部門被推到維穩第一線，到處“救火”，疲於奔命。而南約的這個嘗試正是龍崗街道探索社會化大調解、構建和諧勞資關係、促進産業轉型升級的縮影。

　　近年來，龍崗街道積極探索源頭治理、動態管理、應急處置相結合的糾紛預防化解機制，重點推進四級調解網路為基礎，以行政、人民、仲裁、司法調解“四位一體”和政府、企業、員工、社會多方共建為路徑的大調解體系，把絕大部分爭議糾紛化解于萌芽、消化在基層。今年以來，街道、社區兩級“大調解”體系共排查各類隱患1579宗，街道信訪訴求平臺共排查各類矛盾糾紛和隱患苗頭148宗，對排查的案件實行動態管理，跟蹤督辦，100%進行調處，並對其中突出的18宗矛盾糾紛建立領導包案調處機制。

　　同時龍崗街道通過各種努力，成功化解重大信訪突出問題，切實做好不穩定因素的穩控工作。對一些暫時未能解決的重大信訪案件，由包案責任單位加強與重點信訪人員的溝通聯繫，及時掌握事件動態，力爭化矛盾、促息訴、保穩定，特別是在每個敏感時期，切實做好穩控工作，實現了敏感時期無一人脫控。

　　“通過排查、調處、穩控三措並舉，今年街道力促社會和諧穩定。”龍崗街道相關負責人説，今年以來，轄區沒有發生重大政治事件和暴力恐怖事件，沒有發生造成嚴重影響的群體性事件和非正常陳情事件，沒有發生社會反響大的惡性刑事案件和治安災害事故。

　　治安形勢明顯好轉？？

　　新增千名治保力量實現24小時巡邏

　　8月18日，龍崗街道新生社區保安李志軍在低山中路巡邏時，看到有人在撬電信設備。李志軍上前詢問，發現此人有偷盜嫌疑，於是立即用對講機向社區治保會報告。經社區治保會聯繫派出所後，民警趕到現場將嫌疑人帶走。

　　新生社區治保會主任曾國強告訴筆者，社區通過新生村物業管理有限公司聘請了86名巡邏保安，統一由社區治保會管理。今年以來，保安協助派出所破獲了10宗治安、刑事案件。

　　這是治保力量協助破獲治安、刑事案件的一個縮影。今年以來，龍崗街道為打贏社會治安“翻身仗”，各社區以購買服務的方式，新增近1000名群防群治保安力量，24小時巡邏在社區的大街小巷。

　　在這支保安力量的管理方面，龍崗街道有關負責人表示，該街道實行“社區警務室警長出任社區綜合黨委兼職副書記”的做法，參照了“廣州將聯防隊員統一改編為輔警”的做法，由警長（社區兼職副書記）直接或間接管理治保力量，解決了執法主體性問題，並對巡邏保安按照“統一招聘、統一培訓、統一服裝、統一裝備、統一職責、統一管理和使用”的模式進行整編，新的社區巡邏保安隊伍克服了舊聯防隊“私人武裝”、“以費（聯防隊員亂收費）養隊”等毛病，通過“微改革、微創新”，把“權力關進籠子裏”，同時發揮保安隊伍的正能量，為社區治理作出了積極貢獻。

　　同時龍崗街道進一步壯大群防群治隊伍建設，全市統一的群防群治隊伍資訊系統顯示，目前全街道被實名錄入該系統的群防群治力量達7898人。

　　隨著治保力量的壯大，今年以來，龍崗街道以綜治辦牽頭，相關單位配合，堅持“打擊、防範、治理”多管齊下，強力推進重點整治工作，著力實現“兩個提升、兩個到位”的目標。今年以來，偵破刑事案件419宗，刑事拘留450人，打掉團夥41個；查處治安案件1067宗，治安拘留1218人。各類警情指標均實現了下降，基本實現治安形勢明顯好轉的既定目標。在第二季度全區社會治安分析評議考評中，街道的各項指標在全區靠前，綜合得分排名從第一季度的第六躍為第四，打防效果明顯。

　　社會管理基礎工作紮實？？

　　年底前完成“科技圍合”小區十個點建設

　　“自從推行‘四個知道、一個跟上’的流動人口和出租屋服務管理模式後，群眾的安全感提升不少。”日前龍崗街道相關負責人告訴筆者説，今年街道開始推行“流動人口服務卡”，促使綜管員做到“四個知道、一個跟上”，即“知道業主、租住人員的基本資訊，知道出租屋的基本資訊，知道出租屋是否存在隱患，知道業主、租住人員需要提供什麼幫助”以及“服務管理要跟上”，確保流動人口和出租屋資訊採集“四率”達標，全力推動街道流動人口和出租屋服務管理工作邁上新臺階。

　　數據顯示，今年以來，共新採集流動人口資訊14.94萬條，登出14.70萬條，據督查結果，流動人口資訊採集率為91.5%，未登出率6.1%，人員資訊準確率98.7%，出租屋資訊採集率100%。排查上報隱患資訊6045宗，已處置6045宗，處置率100%。共徵收個人房屋租賃稅999.85萬元，比上年增長8%。房屋租賃執法立案38宗，完成率38%。共查處違法案件38宗，處罰金額242464.4元。罰款10萬元以上案件1宗。建設完成並投入使用6個樓（棟）長服務站，發展龍崗區樓棟長聯合會會員271名、房屋租賃行業分會會員147名。

　　除了出租屋管理工作之外，其他各項社會管理基礎工作也全面鋪開：積極謀劃成立“平安維穩促進會”，通過“促進會”募集資金，獎勵在創建平安、維穩工作中表現突出的個人，慰問在群防群治工作中負傷、犧牲人員家屬，目前轄區各社區的籌備工作全面鋪開，進展順利；全面部署“科技圍合”小區建設工作，計劃第一期建設4個點，第二期建設6個點，今年底前完成十個點建設；今年以來新建了內保外用“五統一”示範街區45個，治安聯勤防控點145個，視頻掃盲工程“七必裝”場所新裝視頻監控探頭3879個，協調銀行網點在ATM櫃員機區域安裝反詐騙音頻提示設備32台，開展保安員輪值培訓30批1229人；深化樓（棟）長制管理和基層治保組織機制建設，結合轄區實際情況，確保在11月底前基本完成社區治保會組織架構建設；強化住宅小區創建、管理工作，街道有81個“圍合式”城中村住宅小區，全部引進了物業管理。

　　平安創建初顯成效？？

　　有序開展14個“平安細胞”創建工作試點

　　不久前，一名患者在龍崗中心醫院急診科就診時病情危重，四肢冰涼，血壓測不出，經該院全力搶救無效死亡。患者死亡後，其家屬聚集多人在病房“討説法”，限制醫護人員人身自由。該院立即啟動醫患糾紛調解程式：社工及時介入，與患者家屬溝通，緩解了他們的對立情緒。針對家屬不願挪動屍體火化的行為，警務室民警耐心教育，並告知法律後果。在事態發展得到有效控制的前提下，龍崗街道人民調解員引導醫患雙方進行溝通，並針對家屬提出的問題及質疑——從法律層面給出解釋，最終雙方達成和解協議。

　　疏導有社工，維序有公安，諮詢有專家，調解有律師，理賠有保險，訴訟有援助——該案例是龍崗街道打造醫患糾紛六層次調處機制、成功處理醫鬧事件、讓醫患矛盾“減震”的一個典型案例。該機制整合了社工、人民調解、法援、司法、民警、醫療鑒定、保險等力量，以多部門聯動、“六機制”環環相扣推進醫患調解，化解社會矛盾。目前，這一工作創新已成功化解醫患糾紛200余宗，其中124宗達成書面調解協議，開闢平安醫院創建新路子。

　　平安創建是龍崗街道今年推進城區安全的一項重要工作。今年以來，龍崗街道制定了《龍崗街道2014年度“平安細胞”創建工作方案》和《龍崗街道2014年度創建平安龍崗項目指南》，明確並落實各個階段的創建任務及創建標準，分別確定了牽頭指導考核單位、參與單位，並在全街範圍內深入動員部署，目前街道14個創建細胞的平安創建工作正有序開展。

　　“我們希望通過典型帶動整體，推動平安創建活動逐步深入。”龍崗街道相關負責人表示，街道通過建成一批比較成熟的、可供借鑒推廣的“平安細胞”典型示範點，以此帶動“平安細胞”創建活動全面推進。以和諧勞動關係為例，街道平安辦聯合司法所、勞動管理辦、寶龍社區等單位，借助五洲龍汽車有限公司勞動爭議調解和勞資糾紛化解案例，提高居民群眾對勞動爭議調解的關注度。

　　狠抓食藥品安全監管

　　保群眾生命財産安全

　　近五年來龍崗街道未發生一起較大以上食品安全事故，藥品安全事故零發生

　　■亮點

　　食品藥品安全問題關係人民群眾的身體健康，一直是人民群眾非常關注的問題。今年以來，龍崗街道在推進綜治維穩工作時，大力鼓勵社區和基層部門進行“微改革”、“微創新”，以改革創新舉措，全方位推進食品藥品安全監管問題，不但保證了轄區內近五年來未發生一起較大以上食品安全事故，藥品安全事故零發生，確保了一方平安。

　　10個月銷毀“毒”蔬菜千余公斤龍崗街道四道防線防範“毒菜”上餐桌

　　蔬菜食品安全關係到千家萬戶身體健康，龍崗街道從農田到餐桌建立了四道防線，全面防範有農藥殘留的蔬菜進入群眾的餐桌。今年1至10月，龍崗區龍崗街道農産品檢測中心共檢測蔬菜184020份，檢測合格率為97.8%，監督銷毀含有農藥殘留的蔬菜産品1198公斤。

　　據了解，為確保轄區的蔬菜品質安全，龍崗街道農産品檢測中心創新工作方式，擴大檢測覆蓋面和檢測比例，層層把關。該檢測中心負責人介紹，為了全面防範有農藥殘留的蔬菜進入群眾的餐桌，他們按照蔬菜從農田到餐桌的銷售模式，建立了四道防線：一是“農田”防線，對轄區蔬菜基地的蔬菜進行定期檢測，查看自檢記錄，確保農田蔬菜的安全；二是“批發”防線，對蔬菜批發市場實行駐點駐人監督檢測的方式，確保批發市場蔬菜産品的安全；三是“企業自檢”防線，建立企業自檢制度，要求企業蔬菜上市前要自己先檢測，檢測合格才能上市；四是“日常檢測”防線，街道農檢部門不定期對轄區的蔬菜基地和市場超市蔬菜進行檢測，及時掌握轄區的蔬菜健康動態，對超標企業建立“黑名單”制度，及時整治，消除隱患。在四道防線的層層制約下，龍崗街道蔬菜安全率不斷提高，群眾食用安全得到了有效保障。

　　協調組織35個單位聯合監管七成社區被評為藥品安全優秀示範社區

　　食品藥品安全關係到群眾生命財産安全，龍崗街道高度重視食品藥品安全工作，龍崗街道先後成立街道食安委、藥安委，街道食安委、藥安委主任由街道黨工委副書記、辦事處主任擔任，成員由街屬各相關單位、各派出所、各社區等35個單位組成，大大加強了食品藥品安全工作的組織領導。食安委、藥安委下設食安辦、藥安辦，並於2012年將兩辦合併為食安（藥安）辦，實行兩塊牌子一套人馬運作，安排專職人員負責街道食品藥品安全日常綜合協調工作。同時社區一級均搭建食品安全群防群治監督網路、建立食品藥品安全協管機構，配備食品、藥品安全資訊員、協管員，大力協助各職能部門開展食品藥品監管工作。

　　該街道每年專門制定《食品安全工作方案》、《食品安全專項整治工作方案》、《食品安全宣傳培訓工作方案》、《打擊制售假藥及無證藥品經營監督管理辦法》等文件，形成“街道統一領導、部門依法監管、各方聯合行動”的工作機制。同時，圍繞食品藥品安全中心工作，相繼建立了食品藥品安全知識普及機制、食品藥品安全工作報告制度、食品藥品安全隱患巡查制度三項配套機制，同時以創建7個區藥品安全優秀示範社區為抓手，形成“街道—社區—網格”三級聯動機制。

　　今年，龍崗街道10個社區中7個被評為龍崗區藥品安全優秀示範社區，優秀率全區排名第一。通過近年來的創建工作，有效確保了轄區藥品市場的安全穩定，不但保證了近五年來，該街道轄區未發生一起較大以上食品安全事故，藥品安全事故零發生，保障了廣大群眾的生命財産安全，也創出了食品藥品安全監管工作龍崗街道模式。

　　●本版文/圖：鳳飛偉 熊思 陳斌