食用農産品檢測，政府嘗試購買服務，川內首個試點在成都錦江區進行

　　□本報記者 陳岩

　　12月7日，成都市錦江區青石橋農貿市場，四川合泰食品檢測有限公司工作人員將一份竹蓀裝入取樣袋。“按照錦江區食藥監局的要求，水發食品要重點檢測，拿回去後一週就能知道合不合格。”

　　一個多月前，經過激烈的角逐，四川合泰與成都市錦江區食藥監局簽訂合同，為後者提供食用農産品檢測服務，我省首個政府購買食用農産品檢測服務試點就此産生。錦江區一共23個農貿市場，要對食用農産品流通品質進行全天候監控和抽檢，這樣的工作量，此前是“不可能完成的任務”。

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　　全天候監控農産品品質此前是“不可能完成的任務”

　　“我們的目標是打造一張‘檢測網’。”錦江區食藥監局負責人表示，該局今年將通過“定期隨機抽檢”的模式對錦江區食用農産品流通品質進行全天候的監控。“抽檢批次少，商戶容易存在僥倖心理；抽檢週期長，問題食品無法及時查處。只有檢測批次多、週期短，才能達到‘檢測網’的效果。”

　　經過測算，覆蓋錦江區全部23個農貿市場，抽檢頻率每月一次，以每個市場抽8個批次計算，每次抽檢需達184個批次。

　　這樣的工作量，此前幾乎是“不可能完成的任務”。錦江區食藥監局相關負責人介紹，按照傳統渠道檢測方式，如此大的監測量，週期往往超過一個月，效率上難以滿足需求。“如果自己籌建檢測實驗室，僅購置設備就要好幾千萬元，既不划算也不現實。”

　　如何破解這一矛盾？錦江區政府想到了政府購買服務。公開招標資訊發佈後，七八家公司打電話來諮詢，有三家進入正式招標環節，最終一家中標。

　　相比傳統檢測渠道，採購檢測週期大大縮短，在送檢後一週就可以出具檢測結果，在時間上滿足了錦江區食藥監局“每月定期抽檢一次”的需求。

　　通過傳統渠道檢測，每批次需要花費800元到1000元不等，經過公開招標，價格每批次需411元。“因為是首個政府訂單，我們報出超低價，為的是先進入政府購買服務的市場。”四川合泰食品檢測有限公司董事林德明坦言。

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　　政府買服務看重有資質的企業

　　怎樣判斷一項服務政府該不該購買？

　　“主要基於三點判斷，首先是我們職權範圍之內，其次它是指導目錄中列出的，最後就是採購的服務能讓財政資金更好發揮效果。”錦江區食藥監局負責人介紹，確定後便公開招標。

　　“以前政府買服務，由於規程不明，拿著一筆固定資金去找服務，‘以費定事’缺乏議價環節，容易造成資金閒置或浪費。”西南財大財稅學院院長李建軍表示，相比之下，錦江區的模式更符合《意見》確立的“以事定費”的基本原則，即不預設資金，針對服務購買的需求編制財政預算。

　　錦江區食藥監局此次購買的為期15個月的農産品檢測合同，合同價值121萬元。“此前一直承接民間的檢測需求，這個是來自政府的第一單！”林德明介紹，2011年，他的公司進入食品檢測領域，並於2012年底獲得司法鑒定許可證，今年1月成為四川省第一家通過食品檢驗機構資質認定的第三方檢測單位。

　　相比共同進入招標環節的兩家來自山東的企業，四川合泰價格低、服務能力強，但真正被招標方看中的還是“司法鑒定許可證”和“食品檢驗機構資質認定”兩塊招牌。“對於像農産品檢測這樣的新興市場，政府購買服務時缺乏足夠的市場資訊，業內權威資質認定就成為關鍵。”李建軍建議，相關企業可以先取得資質認定。

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　　如何監管“賣方”同一問題3次未整改即取消合同

　　“要保障這種模式的健康發展，內外監管都要完善。”錦江區食藥監局負責人表示，一方面是來自政府的監管，錦江區食藥監局編制了考評表，其中包含了及時性、準確性等15個指標。此外，檢測結果要在農貿市場內的公示欄上公示，接受群眾或者被抽檢者的舉報和反饋。

　　對於監測機構來説，負面反饋後果都很嚴重。按照考評辦法，如果同一問題3次未能整改的，政府將終止合同，承接企業將直接“出局”。

　　而每年度的考評結果，還將作為下一年度選擇承接主體的重要參考依據。“對我們來説，肯定想做長線生意。”林德明表示。“只要涉及到財政資金的使用，為了保障使用效率，必然要進行績效評價。”李建軍認為，食用農産品檢測服務有硬性的技術指標，相對容易監督，資金使用績效上則要靠市場競爭來不斷體現。

　　他同時提醒政府部門，長期持續地保持資金使用效益的最優化，則要靠優勝劣汰的動態調整機制保障。“政府招標不要怕流標，要給予市場充分的議價空間。”