江蘇省農業委員會副主任蔡恒

　　江蘇省委、省政府高度重視農民教育培訓工作，將加強新型職業農民培育作為一項基礎工程、民生工程，創新運作機制，落實扶持政策，加大投入力度，基本形成一套較為完善的職業農民培育體系。截至2013年，全省累計開展農業實用技術培訓1648.8萬人、農民創業培訓69.36萬人、職業農民培訓30.94萬人，有效提高農民群眾的科學素質和務農本領，為全省糧食增産、農業增效和農民增收提供了有力的人才支撐和智力支援。

　　一、把新型職業農民培育作為實事工程。全省上下按照省委省政府要求，多部門協作，大範圍實施，深層次推進。一是注重頂層設計。近年來，省級層面先後制定出臺了《“十一五”江蘇省農民培訓工程規劃》、《江蘇省中長期農業農村人才發展規劃（2010-2020年）》，組織實施百萬現代職業農民培育工程，每年開展農業職業技能培訓10萬人。今年省委省政府發佈的《江蘇省新型城鎮化與城鄉發展一體化規劃（2014-2020年）》又提出，建立健全新型職業農民教育、培訓體系，大力培養一批科技素質高、職業技能好、經營能力強的新型職業農民和農村實用人才。二是強化財政投入。2006至今，9年來省級財政累計補助7.4億元用於農民免費培訓。三是堅持目標引領。2011年，省委省政府將“持專業證書農業勞動力佔農業勞動力的比重”納入農業基本現代化指標體系。2013年，對該項指標進行修改完善，提出“新型職業農民培育程度”，到2025年達到80%。江蘇省農委將農民培訓作為每年“為農民辦十件實事”之一，新型職業農民培育增長率納入全省農業系統重點工作指標。2013年，全省新型職業農民培育程度達到19%，新型職業農民總數近150萬人。四是推進培育試點。2012年，江蘇省昆山、江陰和興化3個縣市被列入農業部新型職業農民培育試點。2014年，部、省新型職業農民培育試點擴大到35個。試點縣市均成立新型職業農民培育工作領導小組，出臺新型職業農民認定標準及認定管理辦法，積極開展教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”的培育工作。

　　二、分門別類開展新型職業農民培訓。目前全省留在農村從事農業的勞動力有776萬，同時還有專業大戶23萬多戶、家庭農場3萬多個、農民合作社6萬多家、農業龍頭企業5000多家。江蘇省根據農業産業人員現狀和需求，分層次、分類別開展農民教育培訓，不斷提高培訓品質和效果。一是開展農業實用技術培訓。針對“傳統農戶”“十一五”期間，我省每年開展農業實用技術培訓200萬人。二是開展農民創業培訓。培訓對象主要為種養專業戶、農村經紀人、村組幹部、返鄉農民工等，重點依託全省農業職業院校，採取集中授課、生産實踐和跟蹤服務三段式培訓，圍繞專業最新技術、農産品行銷知識、創業基本技能、網路資訊技能四大模組開展培訓，提高農民的生産經營水準和創業能力，“十一五”期間每年培訓10萬人。三是開展農業職業技能培訓。針對種養專業戶、農機手、植保員等農業專業化生産和服務人員，依託全省農廣校（農民科技教育培訓中心），採取集中培訓和觀摩考察相結合的方式，開展農業生産技術和相關知識技能的培訓，提高他們的職業技能和水準。“十二五”期間，每年培訓10萬人，其中2萬人參加國家農業行業職業技能鑒定。四是開展半農半讀農民學歷教育。面向從事農業生産、經營、服務和農村社會事業發展等領域工作的從業人員以及農村新增勞動力，採取農學結合、送教下鄉的教育模式開展農民中等職業教育，每年招生穩定在5000名左右，省財政安排1200元/人經費補助。五是創新培養農業後繼者。近年來，就讀涉農專業人數大幅萎縮，農科類畢業生“跳農門”現象較為普遍，農業職業教育存在“去農、離農、輕農”現象。為解決這些問題，我省張家港、太倉、常熟等地採取“定點招生、定向培養、協議就業”方式，委託有關農業院校為農村基層培養愛農、懂農、務農的新型職業農民，財政全額補貼學費，創新培養農業後繼者。

　　三、營造新型職業農民健康發展的政策環境。針對目前專業大戶、家庭農場等新型農業經營主體普遍存在土地流轉難、融資貸款難、設施配套難等現實問題，我省在資金扶持、稅費減免、金融支援等方面加大扶持力度，支援新型職業農民健康發展。一是扶持新型農業經營主體。設立支援新型農業經營主體發展的專項引導資金，實施一批扶持項目，有效激發、催生了新型職業農民的發展壯大。2014年省財政專項扶持農民專業合作社資金2.2億元，專項扶持農業龍頭企業産業化發展資金2.4億元，新增專項扶持示範家庭農場發展資金1000萬元。二是加大金融扶持力度。讓社會資本參與農村金融組織建設，建立580家農村小額貸款公司，覆蓋一半以上的鄉鎮，貸款餘額1100個億，佔全國的1/8，支援7萬多農戶和新型農業經營主體。從2014年起，省金融辦和人民銀行南京分行對農業銀行、農業發展銀行、農村商業銀行和郵政儲蓄銀行等四家涉農金融機構要求以縣為單位，對新型農業經營主體對口支援幫扶。三是完善土地流轉政策。調整農村土地適度規模流轉補貼政策，重點補助新型農業經營主體經營參與度高的100-300畝的土地規模流轉，讓農村土地有序流向以職業農民為主體的新型農業經營主體。目前，全省專業大戶和家庭農場經營土地1308萬畝，佔土地集中型規模經營的63.5%。

　　以農民為主體的農業現代化，是一個伴隨職業農民素質逐步提升的變化過程。培育職業農民，要按照市場經濟勞動分工原理，促使農民分流，逐步讓廣大農民解放出來，一部分進城務工，一部分留鄉務農，並把留鄉務農的普通農民培育成職業農民，讓他們掌握現代農業技術，運用現代經營理念去經營農業、管理家庭農場，既依靠他們實現國家糧食安全，又幫助他們實現收入穩定增長，最終使農民成為體面的職業。這是一項工程浩繁的艱巨任務，也是我們的使命所在。