□ 本報記者 孟一

　　伴隨傳統産業轉型升級和新興産業遍地紮根發展，大型企業不斷革新技術，設備持續更新，科技含量大幅提升，這對硬體的安裝、使用、維護等提出了更為嚴苛的要求；中小型民營企業如雨後春筍般競相冒尖，急劇擴大的企業基數，給政府部門的安全監察帶來空前巨大的壓力……兩兩作用，使政府、企業都不得不面對全新的安全生産監管業態。

　　對此，濟寧市今年嘗試加快政府購買服務體系的建設進度，通過購買安全生産服務的方式，探索從技術層面解決當前安監人員不足、專業素質較低等問題的新路徑。

　　企業來了安監專家

　　完備的安全防護設施，醒目的安全警示標示……行走在乾淨整潔的明治醫藥(山東)有限公司生産車間，企業為安全生産所做的工作隨處可見。而這些，與年內數次登門、開展安全生産監查的專家不無關係。

　　“作為一家日資企業，安全生産一直是公司最關注的領域，我們也一直認為自己已經做到萬無一失。沒想到，安監專家在廠區轉完一圈後，竟發現6項安全隱患，驚出了我們一身冷汗。”明治醫藥安全司司長郭軍告訴記者，拿靜電跨接線這個小物件來説，企業在自行檢查時容易出現遺漏，一旦出現問題將會導致生産用管道産生靜電，很危險。專家在發現隱患後第一時間給企業提出整改方案，幫他們化解了險情。

　　安全生産無小事，當一些看似微小的問題堆疊起來，就很有可能成為安全生産的大隱患。為幫助企業及時發現和排查安全隱患，今年5月，高新區在全市率先購買了安全生産服務，免費為包括明治醫藥在內的域內企業提供免費的安全監察。目前，簽約服務方濟寧安全生産科技研究院(以下簡稱“濟寧安科院”)已對116家企業進行了檢查、整改。

　　選擇社會化服務，源於不斷增加的企業數量和薄弱安監隊伍間的矛盾。“高新區大小企業有3000多家，開展安監工作的只有3個人，還都不是專職的。想要到企業開展安全監察，幾乎忙不過來。”高新區經濟發展局副局長于同文説，加之安監人員學習的速度完全跟不上企業發展的速度，專業能力的制約也成了不可規避的現實問題。

　　雖然企業理應是安全監察的主體，但政府監管同樣重要。過去，各地安監部門多采用定期不定期的專項檢查深入企業一線開展督導，但人手匱乏、專業素質相對較低的問題普遍存在，這就使得借力專業社會組織成為一種有效方式。截至目前，金鄉、汶上等縣市區都在作著這項嘗試。

　　安監教育巧補充

　　偌大的會議室裏，與安全生産相關的工種和職位都派了人參會聽課。遙控電子筆，給一屋子30多口子人做安全生産免費培訓的是濟寧安科院總工程師張興忠。

　　“過去，要接受系統化的安全生産培訓，我們只能把人往北京、上海等地的企業和機構送。因為培訓費用很高，一次最多也就派出2、3人，覆蓋面非常小。”談起過去培訓安全監察員的尷尬經歷，伊頓液壓系統(濟寧)有限公司安全環境健康協調員劉源秋已經沒了愁容，因為高新區通過購買服務的方式把專家送進企業搞培訓，安全生産知識得以有效地推廣和普及。

　　專業安監人員的缺位可以通過教育加以填充。在高新區，政府購買的安全生産服務採用的是三方檢查的方式。每當濟寧安科院派人到企業開展工作，地方安監所工作人員和企業安全生産負責人都會隨行，全程記錄並協調各種事宜。發現隱患後三方簽字，機構出具整改方案，企業進行限期整改，再由機構和安監所復查、督導、銷號。

　　“在這樣一套流程中，企業和安監所工作人員，都能通過跟隨檢查，提升安全監管的知識和能力。”張興忠表示，要拿到國家註冊安全工作師這一資質，生産一線的實踐經驗不得少於5年，這也從一個側面反映出:要做好安監工作，離不開從法律法規到技能技術的全面武裝。他們在一線查隱患、搞培訓，恰好彌補了安監所工作人員在實踐方面的缺位和企業安檢員在理論方面的滯後。

　　專業服務機構短缺

　　數據顯示，濟寧市現有各類礦山、危化品、煙花爆竹、建築施工從業單位9743家，平均每天有13萬人在地下作業、8萬人從事危險化學品生産、12萬人從事高空作業、20萬人從事水上作業……安全責任重大。這也使得安監工作擴面，盡可能將購買的服務滲透進所有企業。

　　然而，與龐大需求量相對的，卻是專業服務機構的短缺。尤其像濟寧安科院這樣，擁有數十位全職專家和完備檢測儀器的專業服務機構還很稀缺，以至於政府在購買服務後多優先規模以上企業，小微企業只能往後排。

　　“中小企業普遍存在從業人員素質較低、安全管理水準不高、隱患排查治理工作落實難等問題。”高新區管委會調研員潘勇表示，對此，他們的做法是外聘安全生産服務機構對小微企業進行拉網式隱患排查，對查出的問題進行嚴格的梳理分析，形成風險評估報告後下發企業、要求整改。雖然這一嘗試取得了良好收益，但離常態化的監管還有很大差距。

　　“做安全生産服務的不比一般的仲介機構，要有極強的專業性和責任承擔能力。如果企業因隱患排查不力發生安全生産責任事故，仲介是要承擔連帶責任的。”張興忠説，再加上技能資質對一線從業經驗到法律法規知識的高標準、嚴要求，專業人員的稀缺也客觀上抬高了行業的準入門檻。因此，他們一方面注重培訓安監工作的參與者，同時也希望企業這一安全生産的主體提升責任意識，在完善體制、機制的同時更多地培養專業人才，填補空缺。