工業和資訊化部辦公廳 住房城鄉建設部辦公廳

　　關於2014年光纖到戶國家標準貫徹實施工作監督檢查情況的通報

　　工信廳聯通〔2014〕194號

　　各省、自治區、直轄市通信管理局、住房城鄉建設廳（委），新疆生産建設兵團建設局：

　　按照《工業和資訊化部辦公廳 住房城鄉建設部辦公廳關於開展2014年光纖到戶國家標準貫徹實施情況監督檢查工作的通知》（工信廳聯通函〔2014〕229號）的要求，工業和資訊化部、住房城鄉建設部（以下簡稱兩部）聯合組織開展了光纖到戶國家標準貫徹實施情況監督檢查工作。現將有關情況通報如下：

　　一、總體情況

　　自2013年4月1日光纖到戶國家標準實施以來，各省、自治區、直轄市住房城鄉建設主管部門、通信管理局高度重視，狠抓落實，紮實有序推進各項工作。特別是光纖到戶國家標準貫徹實施情況監督檢查工作啟動以後，各地加強組織協調，制定工作方案，精心部署安排，共組織對148個城市、41個縣進行了專項督查，檢查項目547個。2014年9月至10月，兩部在各地自查的基礎上，組成4個聯合檢查組，對河南、湖北、陜西、四川、浙江、江西、天津、黑龍江8個省（市）進行了抽查，共抽查16個地級市（區）、40個光纖到戶工程項目。從自查和兩部抽查情況看，大部分省、自治區、直轄市制定了落實光纖到戶國家標準相應的政策措施，建立了協同工作機制；從檢查的項目看，由於住宅項目建設週期較長，光纖到戶國家標準實施以後簽訂設計合同的住宅項目大部分還處於建築主體施工階段，光纖到戶工程尚未完工，但通過查閱項目設計圖紙，可以看到相關企業基本能夠執行光纖到戶國家標準，光纖到戶工作穩步推進，實現光纖到戶的住宅小區比例不斷上升，壟斷住宅小區接入資源、收取高額入場費的問題得到明顯緩解。

　　二、經驗和做法

　　各地在貫徹落實光纖到戶國家標準工作中，積極總結工作經驗，創新工作方法，形成了不少行之有效的經驗和做法：

　　（一）注重部門協同，完善配套措施

　　《關於貫徹落實光纖到戶國家標準的通知》（建標〔2013〕36號）下發後，絕大部分省級住房城鄉建設主管部門和通信管理局聯合印發了貫徹實施的文件，進一步細化相關單位責任分工，強化設計、審圖、施工、竣工驗收、接入公用電信網等環節的監督管理，完善相關配套措施，共同推進光纖到戶工作。如河南省組織編制《房屋建築寬頻網路設施建設標準》，對光纖到戶設計文件的設計深度進行統一規定，並要求審圖機構依照標準嚴格進行審查；黑龍江省印發《關於進一步完善我省住建系統和通信行業工作協調機制的通知》，建立例會、通報等制度，加強通信行業與住建、規劃等部門的工作協調。

　　（二）健全工作體系，建立工作機制

　　為切實落實光纖到戶工程品質和驗收備案管理工作，大部分通信管理局在地市成立了辦事機構（通信發展管理辦公室、通信工程品質監督中心等），組建專業隊伍，制定具體工作制度和程式，形成了長效工作機制。如湖北省將地市辦事機構向區縣一級延伸，並搭建基礎數據平臺，實現新建住宅項目資訊同步共用；寧夏回族自治區、湖南省、福建省在政府政務服務中心設置光纖到戶工作辦事窗口，為建設單位提供諮詢服務；浙江省組建專家隊伍落實對光纖到戶工程品質和施工規範的監督；陜西省、山東省、江蘇省在地市層面由通信工程品質監督站負責對光纖到戶工程驗收環節的監督，加強事中事後監管。

　　（三）加強宣傳貫徹，做好技術培訓

　　各地積極組織開展光纖到戶國家標準宣貫培訓和技術交底工作，全國共組織超過100期宣貫培訓會，參培人員超過16000人，切實提高了各相關單位執行標準的能力和自覺性。如廣東省組織了38期宣貫培訓，參培人員3590人，全面覆蓋各地市、區縣相關工程技術人員；各地還利用報紙、雜誌等媒體，開展了一系列專題宣傳活動，並且通過海報、易拉寶、微信等形式廣泛宣傳光纖到戶國家標準，營造良好的建設環境。

　　（四）開展典型示範，力求以點帶面

　　江西省、山西省、貴州省選擇基礎條件好的城市或住宅小區組織開展試點示範工作，積累光纖到戶工程經驗和管理經驗，探索光纖到戶工作中各類問題的解決方案，並且通過組織典型示範、經驗交流、現場觀摩等方式促進和帶動其他區域光纖到戶工作，實現以點帶面、示範帶動的作用。重慶市選擇部分光纖到戶改造項目作為試點，探索多家電信運營企業共建共用以及共同維護的模式，為大力推進既有住宅光纖到戶改造奠定基礎。

　　（五）加強監督檢查，確保工程品質

　　各地在組織開展光纖到戶國家標準貫徹實施情況監督檢查工作中，重點對設計文件、施工圖審查、品質監督、驗收備案等關鍵環節進行抽查，強化光纖到戶國家標準的實施監督。部分省市對檢查情況進行了通報，要求未執行標準的項目限期整改，切實保障光纖到戶國家標準的貫徹落實。

　　三、存在的困難和問題

　　

　　雖然光纖到戶國家標準貫徹實施工作取得了積極進展和明顯成效，但仍然面臨一些困難和問題，主要包括以下幾個方面：

　　（一）光纖到戶工作進展不平衡。由於各地經濟發展、政策環境不同，不同省份、不同地市光纖到戶工作進展不平衡。在部分中小城市和縣城，相關單位對光纖到戶國家標準重要性的認識不到位，住宅建設單位貫標意識不強，推進光纖到戶工作進展比較緩慢。

　　（二）光纖到戶標準技術普及程度有待提高。部分住宅建設項目的建設單位、設計單位、審圖機構對光纖到戶國家標準的理解不夠全面和深入，對光纖到戶工程分工界面和技術要求的認識比較模糊。部分項目的設計文件仍然執行已廢止的標準，施工圖審查工作缺少具體的技術依據。

　　（三）“二次設計”審查把關需要加強。部分住宅建設單位前期委託建築設計單位負責整體項目的設計，但設計深度未達到光纖到戶國家標準的要求，後期也未委託通信設計單位對光纖到戶工程進行“二次設計”或者“深化設計”，導致設計文件無法有效指導工程施工，影響光纖到戶工程品質，需要加強對“二次設計”的技術指導。

　　（四）協同工作機制需要深入和完善。部分通信管理局在各地市成立辦事機構的時間較短，人員力量、工作基礎相對薄弱，與地市、區縣的規劃、住建、房管、城建等部門的協同工作機制還未完善，尚未形成工作合力，推進光纖到戶工作難度較大。

　　（五）光纖到戶工程品質有待提高。部分項目光纖到戶工程品質不合格，入戶光纖損耗、電信間面積、家居配線箱等未達到標準要求，影響後期接入和使用。

　　（六）寬頻企業的行為需要規範。部分電信運營企業仍然直接或者間接投資光纖到戶配套設施、壟斷經營小區寬頻業務。部分寬頻企業替住宅建設單位建設光纖到戶通信配套設施，壟斷小區通信資源後，或獨家經營寬頻業務，或強迫其他企業與其業務分成，給光纖到戶國家標準的貫徹實施帶來負面影響。

　　四、下一步工作

　　

　　為鞏固和擴大推進光纖到戶工作成果，有效解決存在的問題和困難，確保光纖到戶國家標準貫徹落實到位，應進一步做好以下幾方面工作：

　　（一）加強宣貫培訓，力爭實現全覆蓋。有針對性組織對住宅建設、設計、施工圖審查、品質監督等單位人員光纖到戶國家標準和相關技術的宣貫培訓，並向中小城市、邊遠區縣延伸，力爭全面覆蓋一線技術人員。

　　（二）加強調研督導，完善協同機制。通過聯合調研、督查、經驗交流等形式，加強對有關部門的政策指導，促進各地完善協同工作機制，並逐步向區縣一級下沉。在條件成熟的城市，鼓勵將光纖到戶工程驗收納入住宅建設項目綜合驗收。

　　（三）強化監督檢查，保障工程品質。加強對光纖到戶國家標準重點環節的監督檢查，結合通信工程品質監督工作形成常態化督查機制，依法查處違規行為，確保強制性條文的執行力度。

　　（四）推進共建共用，加快光纖到戶改造。要求既有住宅光纖到戶改造嚴格執行光纖到戶國家標準，完善共建共用工作制度和流程，並結合城市棚戶區改造、舊城改造工作，積極爭取政策支援，指導和規範住宅建設單位、物業服務企業大力支援光纖到戶改造，為光纖到戶改造提供便利條件，切實解決“入場難”的問題。

　　工業和資訊化部辦公廳

　　住房城鄉建設部辦公廳

　　2014年11月18日