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水利風景區開發難道是剃頭挑子一頭熱

  • 發佈時間:2014-12-16 06:33:29  來源:四川日報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  □本報記者 王成棟

  12月1日,營業額1200元;12月4日,營業額不到1000元……

  12月5日,一個陽光明媚的日子,但犍為縣桫欏湖水利風景區內的“水鄉漁村”農家樂老闆鄧成忠的心情卻明媚不起來,因為生意太冷清。“桫欏湖拿到國家級水利風景區的牌子快兩個月了,咋政府還沒動靜呢?”鄧成忠説的“動靜”指的是公路咋還不擴寬?對外的廣告政府咋還不打?景區裏的設施咋個還不提升……

  與鄧成忠迫切的心情形成鮮明對比的是當地國家級水利風景區的主管部門——當地水務局的態度。“儘管拿到了國家級的‘金字招牌’,但心急吃不了熱豆腐。”

  一個盼著政府儘快“動靜”起來,一個卻説“心急吃不了熱豆腐”,難道國家級水利風景區的開發是“剃頭挑子—— 一頭熱”?

  水利風景區≠水利旅遊區

  今年10月,我省8個水利風景區成功進入“國家隊”。

  據統計,全省有河流1400余條,水庫8000多座,水利風景資源十分豐富。近年來,我省以水利工程和水體為依託,已成功創建國家水利風景區25家、省級水利風景區33家。

  在10月水利部公佈的新一批國家級水利風景區名單中,樂山成為最大贏家——犍為縣桫欏湖、峨邊縣大小杜鵑池、金口河區大瓦山五池和大渡河金口大峽谷四處景區同時晉陞“國家隊”,數量佔據全省的半壁江山。再往前,今年9月,東風堰更是成功“申遺”。如此密度的國家級水利風景區分佈,全國罕見。

  有了這些“金字招牌”是否就意味著可以立刻將水利風景區裏的青山綠水“變現”呢?

  水務部門的相關負責人給出了這樣的答案——“水利風景區的開發必須滿足兩個條件,一是水利工程安全,二是水質不污染。”省農水局水庫處副處長李周順説,水利風景區不等於水利旅遊區,“水的觀賞價值只是其中之一。”此外,我省國家級水利風景區兼具著灌溉、集中供水等職能,同時,由於這些水利風景區水流相對平穩、水域面積大、水質好、生態好,也成為不少珍稀水生動植物的棲身之所。例如,桫欏湖分佈著的珍稀樹種桫欏樹,是我國桫欏樹集中分佈區之一;而金沙湖則是近年來候鳥遷徙的駐足點之一。“金沙湖地處嘉陵江的上游,適合搞旅遊,但這裡也是整個閬中乃至嘉陵江流域的‘水缸’。”近日,閬中市水務局局長胡安福,在自己的“朋友圈”裏分享了這樣一條資訊。

  對於眾多商家盼望著大規模開發的想法,李周順表示理解,“但不能這麼做,因為水利風景區開發不當對水生態危害很大。”他回憶,今年,我省一個市州的一處水利工程參與申報國家級水利風景區。水利部專家組現場調研時,看到周邊大大小小的賓館、農家樂在不斷排污。專家們現場直言,“不整改,就不可能進入‘國家隊’!”

  而位於青川縣境內的青竹江水利風景區附近連個像樣的餐館、住宿點都找不到,但是區域內環境優美,少有污染。地表水質常年保持在二類,空氣品質常年保持在一類。在今年的評選中,也殺出了重圍順利加入“國家隊”。

  借“他山石”覓發展蹊徑

  12月1日—3日,“2014中國水博覽會暨中國國際膜與水處理技術及裝備展覽會”(以下簡稱水博會)在北京舉行。主打水利風景區牌的“四川力量”讓人側目,成都、瀘州、樂山和閬中聯袂參展,無論是展位數量還是面積均位居前列。

  從北京歸來時,他們看似“兩手空空”:沒帶回來一個與景區開發有關的合作協議,但他們卻眾口一詞:“收穫太大了!”

  四川究竟收穫了什麼?

  “思路、理念、路徑。”胡安福表示,他們在水博會上取到了“他山石”,在水利風景區的開發與保護的博弈中覓到了蹊徑。

  胡安福清楚地記得,德國某水利風景區內在100多個點安裝了水質監測系統,而該景區面積不過110平方公里。所監測的對象涉及重金屬、浮游生物等20多項指標。而風景區管理部門根據監測情況來推斷景區接待能力,限制人流量,“有一個指標出現變動他們都會及時作出決策。”

  而在理念方面,南韓等國家水利風景區的思路,則給樂山市水務局水利科科長楊華峰留下了深刻的印象。

  南韓的一些水利風景區,把保護和開發進行系統規劃,對功能區做了分級規劃:易污染區不對外開放、飲用水源地不對外開放、生態脆弱區限制開放、觀光旅遊區遠離水源保護的核心區。景區配套的接待區與景觀核心區相距多在15公里左右,將接待所産生的影響降到最低。

  同時,國外的水利風景區還針對當地的水文、氣象等特點,制定了風景區對外開放的時間。比如,位於南韓漢江上的一個水利風景區在春末夏初開始對外開放,但是在秋冬季蓄水開始前的一個月就關閉景區,直至第二年雨季到來。“我的理解是,夏季降雨多,地表水體更新快,可以適度接納遊客;秋冬季節,降雨少、上游來水少,水體自凈能力差,這時候就不能接納遊客。”楊華峰表示,該水利風景區還對大壩等水利工程及周邊山地進行監測,在確保水利工程安全和周邊地質穩定的前提下才對外開放。

  “當務之急是給急於開發的商戶降降溫,我們不是不開發,而是要科學、有序開發。”省農水局負責人説,我省正在加緊制定水利風景區保護性開發規定,規定出臺後,將會對各水利風景區進行等級標注,“哪些能開發,哪些不能開發,又能夠如何開發,都會一清二楚。”

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