10月25日，湖北省委書記李鴻忠作出重要批示：宜昌市委開展的“察擔當促有為”活動，有力度，抓得準、是抓“兩為”幹部的得力舉措。11月11日，湖北省省長王國生在同一材料上批示：宜昌的做法體現了正確導向，要在全省推廣。“察擔當促有為”是一項什麼樣的工作？影響如此深遠？我們對此進行了專訪。

　　動議：有針對性整治“為官不為、廉而不勤”

　　作為湖北省域副中心城市，宜昌正在加快建設現代化特大城市。錯綜複雜的宏觀環境、經濟下行的巨大壓力以及一系列新情況、新挑戰和新困難，使宜昌發展正處於爬坡過坎、攻堅轉型的關鍵時期。人是決定因素，少數擁有執政資源的領導幹部更是其中的關鍵。

　　然而，反腐高壓之下，有的幹部抱怨“官不聊生”，沒了幹勁，或是認為束手束腳，多幹多錯，不求有功但求無過，不貪、不佔也不幹。面對這些苗頭和跡象，湖北省委常委、宜昌市委書記黃楚平同志要求，必須主動適應從嚴治黨、從嚴治吏新常態，建設一支敢擔當、有作為的幹部隊伍，才能為宜昌科學跨越發展提供持續不斷的強大動力。

　　為了強化責任擔當、改進工作作風、提振精神狀態，激勵和引導廣大幹部把心思集中在想幹事上，把作風反映在多幹事上，把擔當體現在敢幹事上，把能力展現在會幹事上，把目標鎖定在幹成事上，從今年7月份開始，宜昌市決定採取組織措施，在縣級領導班子及成員中集中開展“察擔當促有為”幹部專項考察工作，引導激勵廣大幹部做清廉為官、事業有為的“兩為”幹部。

　　聚焦：抓住關鍵少數緊扣勤績表現

　　“風成于上，俗化于下”。在幹部專項考察中，宜昌市緊緊抓住領導班子和領導幹部這個“關鍵的少數”，聚焦“勤”、“績”兩個方面，重點考察精神狀態、工作作風和工作績效，對全市109個縣級領導班子及723名班子成員集中進行了一次“體檢”。

　　此次考察不求面面俱到，突出了專項的特徵。在“勤”的方面，著重看幹部是否存在當“四官”（混官、庸官、懶官和太平官）現象，是否具備“四擔”（勇於擔當、勤於擔責、樂於擔難、敢於擔險）的精神。

　　在“績”的方面，跳出部門業務和個人工作的“小迴圈”，著力考察服務大局、服務中心的“大實績”。對班子著重看承擔的經濟社會發展主要指標、重點建設項目、重大改革事項、市委政府交辦的重要工作和本單位主要業務工作的進展和完成情況；對幹部著重看履行崗位職責情況、主導改革創新工作情況。

　　在考評標準上堅持“市場決定取捨、綠色決定生死、民生決定目的”三維綱要，把社會進步、民生改善、生態效益等納入考評內容。緊扣全年目標，突出績效考核，對列入省級考核的全市經濟社會發展54項指標完成情況全面對帳，對81個市級重點建設項目逐一現場督查。

　　察實：實行正反對標堅持多維度考察

　　為考準察實幹部的“勤”和“績”，專項考察沒有照搬照套日常幹部考察的方法，而是將考察與工作督查有機結合，實行單位個人自查、考察組考察與第三方調查同步“並聯”運作、綜合研判。專項考察設計了自查公示、述職測評、查閱查看、個別座談、徵求意見、關聯調查、分析評估等10個步驟，操作時既強調周延又注重簡便，堅持多維度考察評價幹部，不少作法讓人耳目一新。

　　推行實績公示制度。每個領導班子、每名領導幹部都結合單位職能和崗位職責，對照所承擔的年度經濟社會發展目標及重點工作任務，自查工作進展及完成情況，並填寫《領導班子成員個人主要工作實績表》，報單位領導和市委市政府分管領導審核後，在本單位張貼公示。

　　開展正反對標。以年初下達的年度目標責任書為依據，按照“雙過半、超省均、比同類城市”要求，通過對標看品質、對帳看數量、對表看效能，逐項查差距、找原因。在評判指標完成好不好、部門業績優不優的同時，向被考察單位有針對性地提出意見建議。

　　實行反向測評。用“一把手守攤子、保位子、害怕出亂子”、“副職當二傳手、做甩手掌櫃”等等極具生活化的語言作為20種“庸懶散混”的具體反向表現，分類製作《察擔當促有為反向表現測評表》用於幹部群眾測評。一名被測評對象坦承：這種反向測評很接地氣，便於參加測評者“因人畫像”曝光問題，被測評者“對號入座”壓力山大。

　　堅持立體考察。實行多方面了解情況，考察走訪對象涉及多個層次。考察一個班子、一名幹部，至少有6個方面的資訊源可供考察組綜合分析，相對於傳統的幹部考察，內容更豐富更全面。

　　補充第三方調查。委託獨立調查機構，按知情、相關原則，組織收集81個重點項目單位、100名企業主、120名“兩代表一委員”及150名村（居）民代表對市直部門服務品質、服務態度和工作實效的測評意見，避免了“一家之言”。

　　碰硬：結果綜合運用嚴格獎懲問責

　　“察擔當”重在“促有為”。考察結束後，通過定性與定量分析比較，對每個班子及成員進行綜合分析研判，形成了考察結果。

　　根據考察結果和平時掌握的情況，分別對109個縣級黨政領導班子、101名縣級黨政正職、723名縣級班子成員作了分類排隊，評定好班子、較好班子、較差班子；班子成員被評定為優秀、稱職和較差三個層次。這些結果由市委組織部逐班子、逐人反饋，讓幹部“臉紅”、“冒汗”。同時還將與年度考核、目標考核掛鉤，決定其加分或者減分。

　　結合專項考察，全市還大張旗鼓地宣傳了一批好典型。採取集體談話方式錶揚鼓勵了67名（其中20名黨政正職）勤於擔責、樂於擔難、敢於擔險、善於創新的典型。比如，市發改委搶抓“微刺激”政策機遇，爭取到“國家第一批創建新能源示範城市”、“國家電子商務示範城市”、“國家資訊惠民試點城市”和“國家生態文明建設先行示範區”4個國家級試點“金字招牌”，攬括了國家發改委安排的全部試點項目。

　　對“不作為、慢作為、亂作為”的單位及個人，嚴格問責，形成有力震懾。目前，已對內部運作存在問題的班子、工作狀態或績效不佳的班子進行了提醒約談；對工作不力的黨政正職、資歷較長工作激情不足的幹部、工作放不開手腳的幹部、工作狀態和個人表現欠佳的幹部進行了個別提醒談話；對因工作失職、造成不良後果的幹部進行了誡勉談話；對“不作為、慢作為、亂作為”的幹部實行了提醒約談；對反映較差的領導班子實行了調整充實。

　　考察中還要求各地各單位細化整改措施，有效提振廣大幹部的精氣神，強化勤政善政的責任擔當。全市確定的立行立改項目5500多個，整改到位90%。同時，集中開展28項專項整治。1至9月，全市共排查損害群眾利益的基層信訪突出問題231個，立案查處57個，給予黨紀政紀處分66人，移送司法機關10人；查處“吃拿卡要”等機關作風問題166個，處理138人。

　　通過專項考察，激勵“能勤卓”，懲治“庸懶混”，逼“庸”為“能”、逼“懶”為“勤”、逼“混”為“為”，逼“不為”者出局，取得了良好效果。目前，宜昌經濟社會發展和各項工作呈現良好態勢。2014年1月~9月全市完成地區生産總值2100億元，同比增長10%；完成固定資産投資1765.48億元，同比增長22.6%；完成公共財政預算收入169.74億元，同比增長16.7%。市場主體準入、簡政放權、投資制度、社會信用體系、行業監管體系、綜合執法體系及高新區體制機制創新等七大領域改革創新已取得突破性進展。

　　作風建設永遠在路上。宜昌市委常委組織部長蔚盛斌在接受採訪時説，“察擔當促有為”是領導幹部作風、實績表現的一次集中展示，也是對班子運作情況的一次集中會診，促進了幹部既廉政又勤政、善政，既乾淨又幹事、幹成事，提升了領導班子的整體水準。宜昌將把此項活動作為從嚴治黨、加強幹部隊伍作風建設的一項制度性措施予以堅持。

　　宜昌廟嘴長江大橋項目現場