通過明確和強化部門責任，以期從源頭上解決職責交叉、權責脫節、推諉塞責等問題和審批時間長、蓋章多、收費多、仲介多、材料多“一長四多”現象。

　　日前，江蘇省政府56個部門責任清單正式公佈。這份責任清單中，明確了江蘇省級政府部門必須承擔哪些責任、必須做哪些事情、每個部門的“職責邊界”。由此，江蘇省成為繼浙江、安徽後第三個建立責任清單的省份。

　　登錄江蘇機構編制網，點開“江蘇省人民政府各部門責任清單”，56個部門的具體責任清單一目了然。江蘇省編辦主任俞軍介紹，編制責任清單的部門，與此前公佈的“權力清單”制度的部門範圍相一致，列入編制責任清單的部門不論是否制定公佈權力清單，都要開展責任清單編制工作。通過明確和強化部門責任，以期從源頭上解決職責交叉、權責脫節、推諉塞責等問題和審批時間長、蓋章多、收費多、仲介多、材料多“一長四多”現象。

　　給部門職能套上“籠頭”。責任清單的基本內容包括7大項：部門職責、職責邊界、公共服務、對應行政權力、行政權力運作流程圖、涉及仲介服務項目及蓋章、收費，以及加強事中事後監管制度。

　　由網站進入江蘇省發改委的責任清單，可以清楚地看到該部門被賦予了23項主要職責，每項主要職責又細化了若干個具體工作事項。俞軍説，此次依照相關法律和部門“三定”規定，對部門職責進行全面梳理，按照“發展規劃、政策法規、專項業務和其他事項”等順序，明確具體工作事項，上網公佈，做到“法無授權不可為”，“法定授權必須為”。

　　在實際工作中，一些公眾關注的事件往往牽涉到多個部門，出現部門間互相推諉、扯皮現象。今後這種現象有望得以杜絕。責任清單對每一個部門的責任分工進行了細化規定，同時明確了相關部門的職責分工和牽頭部門，建立健全部門間的協調配合機制。

　　俞軍舉例説，某地食藥監管部門在檢查一家保健食品生産企業時，發現該企業存在兩種違法行為：生産保健食品已發黴變質，所使用的食品包裝材料物存在品質問題。有人主張由食藥和質監部門分別對企業的兩個違法行為進行處理，有人認為只需對其中一個行為從重處罰。根據清單上的食品監管的職責分工，食藥監管部門對生産發黴變質的食品進行處罰，並將不合格食品包裝物生産的有關證據移交給質監部門。

　　南京大學法學院教授王太高表示，用責任清單的形式明確行政責任，對於依法行政無疑具有積極意義。

　　審批時限壓縮一半。此前，江蘇省曾向省內494家企業徵求意見和建議，96.3%的企業對江蘇省行政審批制度改革工作表示滿意，但也有很多企業反映，現行審批時間過長、效率太低。責任清單公佈後，各項職能的審批時限在法定時間的基礎上壓縮了一半，有的甚至更多。

　　以江蘇省海洋漁業局為例，該局此次涉及到審批事項共有24個大項49個小項。其中有一項《漁業船舶改變適航區域或者拆除重要設備、部件的核準》，按照行政許可法要求審批時限是20天，此次被壓縮至5天。對此，江蘇省海洋漁業局辦公室副主任錢林峰表示，只要送審者提前做好技術準備，圖紙審核過關，5天完全可以完成。為提高效率，局裏還對相關審批人員進行了培訓，要求工作人員必須一次性告知齊全送審人員所需材料，不讓辦事人員來回跑。據測算，此次56個省級部門共計壓縮辦理時間5135個工作日。

　　為老百姓方便辦事，江蘇省編辦還對各項行政權力事項逐一編制流程圖。流程圖包含行政權力事項的設定依據、受理部門、提交材料清單、審批環節、審批時限、審核標準、收費項目等。對兩個以上部門實施的行政審批項目，則按照一家受理、全程負責、協調審批、限時辦結的要求，在分解和細化審批環節的基礎上，建立和完善主辦和協辦工作制度，並由牽頭部門按照並聯審批的要求負責辦理。

　　取消不合理收費。企業蓋一棟辦公樓要蓋90多個公章，跑10多個部門，光“走程式”就要花近2年。蓋章多、仲介多、收費多一直飽受詬病，此次江蘇省梳理了權力運作過程中涉及的仲介、蓋章、收費等情況，最大限度壓縮辦事環節、減少審批仲介、削減收費項目、降低收費標準。對行政審批前置環節的技術審查、評估、鑒證、諮詢等有償仲介服務項目，能取消的全部取消，確需保留的規範時限和收費。對涉企行政性事業性收費，沒有法律依據的一律取消；確需政府定價的，按照保本微利的原則嚴格核定成本，制定服務價格。據介紹，本月底前將涉及審批的仲介項目全部向社會公佈。

　　如何保證公佈的權責得到有效履行，防止下放的權力起死回生？事中事後監管顯得尤為重要。記者了解到，目前江蘇省編辦正與江蘇省紀委聯合製定行政審批相關的違法違紀責任追究制度，初稿已經擬定。

　　對此俞軍表示，在充分聽取社會各界意見後，江蘇省將進一步深化改革，加快形成許可權清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的地方政府機構職能體系。