【導讀】央廣網財經北京12月15日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，去年冬季，上海自貿區成了冬天裏的一把火，“負面清單”“非禁即入”這些新鮮詞彙從自貿區流行到全國。時隔一年，自貿區的改革曲調再次響起。

　　國務院近日決定，依託現有新區、園區，在廣東、天津、福建特定區域再設三個自由貿易園區，以上海自貿試驗區試點內容為主體，結合地方特點，充實新的試點內容。這樣，全國自由貿易區將從目前的上海，擴充到東部4個地區。

　　上海自由貿易試驗區被稱為“改革的試驗田”，如今自貿區在更大範圍推開，意味著上海自貿試驗區的一些經驗，不只是在上海要拓展，在全國也要加快複製，推動實施新一輪高水準對外開放。這意味著，上海的“獨唱”，將變成上海廣東天津福建“四重唱”。

　　天津的自貿區會以金融租賃業務為特色；廣東的自貿區要涉及到高端金融服務；福建的自貿區離不開到對臺的貿易合作。廣東、天津、福建的自貿區雖然都是擴圍後的“改革開放試驗田”，但是顯然，打好“差異化”這張牌非常重要。

　　一年來，上海自由貿易試驗區取得了重要的階段性成果。主要有四點：以負面清單為核心的投資管理制度基本建立；以貿易便利化為重點的貿易監管制度有效運作；以資本項目可兌換和金融服務開放為目標的金融創新制度有序推進；以政府職能轉變為核心的事中事後監管基本制度業已形成。經濟之聲特約評論員、中央黨校教授辛鳴評價，在目前經濟發展新常態背景下，搞自貿區建設，其實就是想為中國經濟發展尋找一種新的動力和新的發展模式。

　　辛鳴：我們過去這些年來強調政府在推動經濟發展方面的作用和功能，而且我們的政府在這方面通過多做努力，也確實取得了很多成就，但是在社會對市場經濟的背景下，我們必須用市場經濟規律，更好推動經濟發展。我們需要通過自貿區，探索新的時代背景下的經濟發展方式。

　　如今，在廣東、天津、福建特定區域再設三個自由貿易園區，充實新的試點內容。自貿區的深入推進和成功“複製”，更大的意義還在於對國內經濟更深層次的影響。辛鳴説，自貿區區別於以前的經濟特區模式，它是創新的平臺，而不是優惠政策的洼地。

　　辛鳴：讓這樣一種模式在北方的天津、南方的福建跟廣東多處開花，可以讓中國經濟發展，在市場化背景下走得更好更快。把自貿區從一變成四，還從另外一個角度説明，我們的自貿區不是過去很多人想像那种經濟特區，不是政策的特殊輸入洼地，而是一個創新平臺，要通過這個自貿區裏邊的制度創新、體制創新、機制創新為經濟發展走出一條新路，在各個地方，進行創新、探索，這對中國經濟發展是很有利的。

　　廣東、天津和福建三地自貿區的設置，和上海同時點亮了相互依託、南北對接的“四盞燈”。赤橙黃綠青藍紫，“四燈齊亮”將會放出各自怎樣的光彩？復旦大學公共經濟研究中心主任石磊對此解讀。

　　經濟之聲：這三地 “改革開放試驗田”，和上海有什麼不同？怎樣打好“差異化”這張牌？

　　石磊：這些年來改革開放有一些全國相似相近的東西，但是更多的是地方差異。上海自由貿易試驗區的實踐試驗，有一些已經可以推向全國的經驗，時機已經比較成熟。但是更多的是如何結合各地實際情況，把一般的經驗跟各地實際情況相結合，這是這次國務院考慮擴容一個基本的原因。

　　從上海的基本經驗來看，很多過去由政府做的事情，現在由市場做，在自貿區裏邊，短短時間過程當中看是行之有效的。但是中國是個大國，地區差別非常大，不可能僅僅依靠來自上海的經驗，使全國各地都能夠獲得行之有效的效果。比方廣東原來就是中國改革開放的試驗田，在發展過程當中也出現了一些瓶頸，比如貿易主導型的小企業在2009年以後出現了嚴重的困難，如何借助自貿區的試驗，一方面在政府和市場之間的關係上，另一方面在原來出口導向型小企業不適應新時期産業結構升級調整需要上，找到新的試驗方式，既把上海經驗傳向各地區，又同時摸索到適合本地區發展的經驗。

　　經濟之聲：國務院提出，要深化上海自貿試驗區改革開放，進一步壓縮負面清單，在服務業和先進製造業等領域再推出一批擴大開放舉措，並將部分開放措施輻射到浦東新區。這對整個沿海地區乃至國家整體經濟有什麼樣的帶動意義？

　　石磊：説到底，不管金融怎麼創新還是要靠實體經濟。實體經濟當中，近幾年來出現一些新的情況，有的結構調整比較快，發展比較快，已經走出2009年以來的總體衰退狀況；也有一些地區到現在仍然處在以虛擬經濟為主，或者意識到問題、但沒有形成突破的狀態，困難重重。正反兩方面的事實都證明，如何借助自貿區的試驗，進一步促進實體經濟的發展，通過自貿區當中的制度試驗、産業結構升級、虛擬經濟為實體經濟服務、政府改善自己的服務方式等這幾個大的方面來促進實體經濟的發展，從上海也好，其他各個地區新的試驗區也好，從産業升級這一點來看都是非常重要的。

　　經濟之聲：國務院決定在全國推廣包括投資、貿易、金融、服務業開放和事中事後監管等方面的28項改革試點經驗，在全國其他海關特殊監管區域推廣6項海關監管和檢驗檢疫制度創新措施。未來是不是除了東部4個，西部也有省份的自貿區會獲批？自貿區會全國遍地開花嗎？

　　石磊：這裡要區分一個概念，自貿區的試驗和自貿體制，即使目前還沒有獲准國家級甚至地方級自貿試驗區，但是自貿區試驗成功的經驗你已經可以複製了，這個不必等待國家再批准或者地方再批准新的點以後再來做。另外一個方面，確確實實僅僅由上海以及擴容幾個點的進一步試驗還不夠，將來還有一些地方，比方説我們已經知道很多省會城市積極的在探索，將來是否在拿不到國家審批的國家級自貿區前提下，在省、地當中也可以搞成自貿試驗區，這個目前並不統一，但是這絲毫並不影響你把已經試驗成功的經驗在你這裡，現在就開始推廣，這就叫做複製，所以要把自貿區和自貿體制區別開來。