一段時間以來，新常態一詞引發各界的關注，大家都在嘗試用這個概念來分析中國經濟。那麼何謂“新”？何謂“常”？“新”，意味著與以往不同；“常”則表示相對穩定。了解新常態，有助於我們了解新的經濟動向；以新常態來判斷當前中國經濟的特徵，能讓我們對中國經濟增長階段變化規律的認識更深刻；如何適應新常態，則可以讓我們更清晰地把握來年中國經濟政策的脈絡。

　　？□盤點

　　經濟運作處於合理區間

　　改革開放以來，我國經濟總量連上新臺階，綜合國力大幅提升。據國家統計局此前發佈的數據，我國國內生産總值由1978年的3645億元躍升至2012年的518942億元，年均經濟增速高達9.8%，遠超同期世界2.8%的經濟年均增速。

　　一個階段結束了，一個新的階段正在來臨。隨著潛在增長率下降、資源環境壓力加大，我們“做不到”也“受不了”像過去那樣高增長。如今，我國正處於經濟增長階段轉換期，在2012年一季度以後，中國經濟增長速度未超過8%。數據顯示，2012年全年，GDP增長7.8%，2013年，GDP同比增長7.7%，而今年前三季度，GDP增長7.4%。總的來看，預計全年GDP增長7.4%，處於今年7.5%左右的預期目標之內。

　　雖然GDP增速出現放緩，但數據還顯示，今年前三季度全國城鎮新增就業人數就達1082萬，提前完成了全年新增1000萬的就業目標；而全年物價漲幅也在2%左右，漲幅溫和；前三季度全國居民每人平均可支配收入實際增速是8.2%，較GDP增速高0.8個百分點……從主要指標上看，國民經濟仍運作在合理區間。

　　經濟結構正在積極優化

　　目前，重工業增長逐漸達到峰值，房地産業在過去的10年裏快速積累了大量泡沫，這也要求我們在産業結構和需求結構上積極求變。

　　GDP增速放緩也是在這種求變背景下的主動調控。在GDP增速仍處於合理區間時，我們看到了很多新的突破。從拉動經濟增長的三駕馬車上看，今年前三季度，最終消費對經濟增長的貢獻是48.5%，比資本形成總額貢獻率高7個百分點左右，而進出口對經濟增長的貢獻則依舊保持在10%左右。一方面，消費對經濟增長的拉動作用繼續增強，讓經濟再平衡的態勢也更加明顯。而另一方面，房地産市場正積極調整，釋放泡沫。如今房地産已經走過了供不應求的階段，目前分化嚴重，局部地區相對過剩。只有主動調整，才能保障中長期房地産市場的穩定運作，從而持續倒逼中國走上真正的經濟轉型。

　　具體到産業結構，服務業增加值速度快於工業，這是繼去年服務業增加值比重第一次超過工業以來，繼續延續這樣的趨勢。如今，工業內部結構調整也在加快，新産業、新業態、新産品繼續保持較快的增長速度。11月份，電腦、通信和其他電子設備製造業增加值同比增長12.6%，遠遠超過工業增加值的增幅。

　　而與這些積極轉型相伴的是，中國由過去過度依賴於資源消耗粗放式的發展方式，向集約型的發展方式轉變的態勢也比較明顯，資源環境成本的消耗有所減少。今年前三季度，單位GDP能耗同比下降4.6%。

　　政府市場相互化解矛盾

　　在此前30多年的高速發展期，經濟發展主要以數量擴張為主，如今鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造船等傳統産業都面臨了産能過剩問題。據國家統計局副局長謝鴻光在此前全國政協經濟委員會上的介紹，今年三季度，我國産能利用率為78.7%，與上季度持平，與去年同期相比，下降了0.9個百分點，處於近4年來的較低水準。

　　由於過剩産能退出過程中，需要解決債務、人員安置等一系列問題，不僅對企業而言是個難題，也讓地方政府面臨巨大壓力。新常態下投資增長下滑，正是一個解決産能過剩、去“投資依賴型發展”的好時機。

　　在化解過剩産能上，近些年政策不斷加碼。去年10月，國務院印發了《國務院關於化解産能嚴重過剩矛盾的指導意見》，明確既要著力發揮市場機製作用，“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”過剩産能，也要著力創新體制機制，加快政府職能轉變，建立化解産能嚴重過剩矛盾長效機制，推進産業轉型升級。

　　在此次中央經濟工作會議中，政府也對“新常態”重新定義，強調要全面化解産能過剩，並通過發揮市場機製作用探索未來産業發展方向，必須全面把握總供求關係新變化，科學進行宏觀調控。相比以前，政府更加強調發揮市場機制的作用和企業的主體作用。

　　□比較

　　相比發達國家GDP增幅不低

　　值得注意的是，雖然中國GDP增速在主動放緩，但並不意味著我們需要對經濟失去信心。一方面，我們不能唯GDP增速而論，要更加著眼經濟增長的品質，另一方面，與發達國家長期保持在2%到3%的增長相比較，我國GDP增速還是非常高。

　　縱觀今年世界主要經濟體，當前全球經濟疲弱增長態勢仍在繼續，增速失衡格局仍未顯著改善。今年僅美國經濟增長動力強勁，歐洲經濟整體依然疲弱，受消費稅上調的影響，日本經濟也已大幅收縮，新興經濟體內，中國、南非、俄羅斯等“金磚五國”經濟增長出現放緩，而以尼日利亞、印度尼西亞、南韓等國為代表的“新鑽十一國”經濟走勢趨強。數據顯示，在走出嚴寒天氣影響後，美國經濟出現反彈，今年三季度，美國GDP同比增長3.9%；企業投資意願的降低也使得歐元區復蘇緩慢，三季度GDP增長0.8%；而同期日本GDP下降1.9%，2014年可能出現五年來的首次負增長。

　　國務院研究發展中心宏觀經濟研究部部長余斌介紹，一個落後國家，只要能成功實現經濟起飛，就可以在很長的一個時期保持比發達國家要高的經濟增長，其整個追趕進程也將會由若干個不同的發展階段構成，呈現出一條倒U形的曲線。在過去中國以10%左右的速度追趕發達國家之後，高速追趕階段已經結束。目前已經處於經濟增長交接棒時期，接下來將以7%左右的速度繼續追趕進程，在後發優勢完全釋放後，中國也將回歸到發達國家的增長速度。

　　□對話

　　GDP增速將緩步降至6%

　　——國家資訊中心宏觀經濟研究室主任牛犁

　　京華時報：2014年的經濟運作到現在，是否有讓你很意外的地方？

　　牛犁：經濟增速下行比預期要明顯。一個季度一個季度走過來，越發感覺實體經濟受到了很大的壓力。

　　京華時報：中國GDP增速持續下滑，內在的原因是什麼？

　　牛犁：最直接的原因還是房地産市場的深度調整。國家統計局最新的數據也顯示房地産增速由去年全年的19.8%放緩到11.9%。此外，産能過剩，地方財政收支壓力大，各種金融風險上升，包括企業融資成本高等問題持續存在，這些都給經濟造成較大下行壓力。

　　京華時報：上週五國家統計局發佈的最新數據顯示，工業增加值、投資增速、出口增速都有不同程度的放緩趨勢。你認為明年將保持何種情況？

　　牛犁：具體到投資，由於製造業産能過剩，這方面投資不會明顯加大，而房地産方面，儘管存在政策調整，不少地區限購取消，對抑制下滑有一定的幫助，但房地産市場仍將持續調整，明年預計掉得更明顯，明年投資依舊受壓；由於全球均面臨一系列動蕩因素，預計明年進出口增幅會在7%左右，比今年略好高出1個百分點；而消費也將總體保持穩定。預計今年經濟增速將在7.4%，而明年經濟增速預計在7%左右。

　　從現在情況上看，“十三五”期間GDP增速只需要保持6.5%的平均增速，就可以實現在2020年GDP總量翻番。預計“十三五”期間，前幾年增速仍將接近7%，後幾年增速則將在6%左右。

　　京華時報：CPI和PPI數據未來將發生何種變化？

　　牛犁：總的來看，CPI保持了溫和上漲的態勢，今年將保持在2%左右。PPI已經持續33月負增長，這主要是由産能過剩導致，加上國際大宗商品和石油鐵礦石金屬價格都持續走低，預計這種負增長態勢也將持續很長時間。

　　京華時報：新的中央經濟工作會議仍將保增長放在了首要位置，並強調要培育新的增長點，新常態下經濟增長新的動力在哪？

　　牛犁：根據中央經濟工作會議，消費要更加個性化和多元化，也是強調了消費是經濟增長的基礎性作用。當前居民收入水準已經保持比GDP略高的增長，消費也有望保持穩定。從産業角度看，戰略性新興産業和現代服務業成為拉動經濟增長的重要支援點。

　　京華時報：明年經濟運作的最大風險？

　　牛犁：房地産市場、金融、地方政府的債。由於産業結構中，服務業佔的比重更高，服務業對就業的吸納能力更強，在勞動力呈現負增長時，整體就業需求增加，就業壓力在減輕是客觀現象。