俗話説“家有一老，如有一寶”，凸顯出了老年人對於整個社會和每個家庭的重要性。就廣東而言，截至2013年底，廣東省60周歲以上老年人已達1134.8萬，佔戶籍人口的13%，人口老齡化形勢已十分嚴峻，這就需要政府和全社會積極行動起來，為解決老齡化帶來的一系列問題做出努力。

　　今年4月，廣東省民政廳、廣東省老齡辦與中國人壽廣東省分公司（以下簡稱“廣東國壽”）共同推動“銀齡安康行動”——在廣東省內全面推行老年人意外傷害保險項目（以下簡稱“老人險”）。日前，廣東省民政廳廳長劉洪接受了南方日報記者專訪，就廣東省老年人保障體系建設與“銀齡安康行動”開展情況做出了權威解讀。

　　15地市已建立普惠型高齡老人津貼制度

　　南方日報：老年人社會保障問題歷來是國家和社會關注的焦點。隨著我國老齡化趨勢日益嚴峻，加快建設和完善老年人社會保障體系已是十分緊迫。請您簡要介紹一下，目前廣東省在完善老年人保障體系方面做出了哪些部署？

　　劉洪：近三年來，為落實黨的十八大、十八屆三中全會有關“積極應對人口老齡化”的戰略部署，加快實現“老有所養”目標，廣東相繼頒布實施了《廣東省城鄉居民社會養老保險實施辦法》、《廣東省老年人優待辦法》等一系列惠老政策法規，廣東社會養老保障水準已有進一步提高。

　　為大力推進我省老年福利由補缺型向適度普惠型發展，廣東省民政廳已在2011年下發通知，要求在全省建立80歲以上高齡津貼制度。截至目前，全省已有15個地市全面建立了普惠型高齡老人津貼制度，韶關等6個粵東西北地市建立了特殊困難高齡老人津貼制度。

　　據不完全統計，全省用於發放高齡津貼的資金達10億多元，受惠老年人總數達到169萬人。廣州、東莞兩市以及深圳、佛山大部分地區將發放範圍擴至當地70歲以上老年人。到2015年，我省將全面建立普惠型高齡津貼制度。

　　目前，廣東全面實施了城鎮居民基本醫療保險制度、城鄉低保和農村五保供養制度、老年醫療保障制度、醫療救助制度等一系列老年人保障制度，在全國率先實現了養老保險關係省內無障礙轉移，建立了具有廣東特色的新農保助困扶貧機制，符合低保條件的老人實現了應保盡保，農村五保供養率逐年提高，初步建立了適合廣東省情、覆蓋城鄉全體居民的社會保障體系。

　　應對人口老齡化，必須依靠市場的手

　　南方日報：此次省民政廳、省老齡辦與中國人壽聯合發起“銀齡安康行動”，主要是基於哪些考慮？

　　劉洪：老年人意外傷害保險通過引入保險的互助型機制，能夠有效減輕政府和個人的負擔。啟動“銀齡安康行動”，是我省深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和全國老齡工作會議精神，實施《廣東省老年人優待辦法》的一項重大舉措。

　　首先，從社會保障體系來看，市場上60歲以上老年人可參保的保險産品極少，老年人是發生意外的高發群體，需要構築和完善老年人的風險保障機制。

　　其次，從落實國務院關於政府職能轉變、充分發揮市場作用加快發展養老服務業的有關要求來看，“銀齡安康行動”將為老年人提供更加完善的養老保障。應對人口老齡化，光靠政府的力量和投入遠遠不夠，必須依靠市場這只無形的手。實施“銀齡安康行動”，發展老年人意外傷害保險，利用商業保險的辦法來應對人口老齡化，是發揮市場作用的開拓創新，是政府積極推動職能轉變，充分發揮市場配置資源政策的體現。

　　“銀齡安康行動”已惠及全省逾140萬老年人

　　南方日報：目前“銀齡安康行動”在各地市推廣情況如何？

　　劉洪：一方面，省民政廳、省老齡辦會與中國人壽廣東省分公司經常展開會商和交流；而省老齡辦也將“銀齡安康行動”作為了2014年兩項重點工作之一。另一方面，各地黨委政府也已將推進“銀齡安康行動”納入重要議事日程，制定了實施方案。

　　其中，汕頭市明確由市財政統一齣資，為全市80周歲以上的老年人和60—79周歲的低保五保老年人購買意外傷害保險，是我省第一個市財政100%出資的地市。惠州市還將實施“銀齡安康行動”上升到“政府的責任是關愛天下父母、盡大孝”的高度來統籌推進。

　　在各級政府和社會各有關部門的合力推動下，目前，“銀齡安康行動”已迅速推開，除個別地市暫未明確外，全省19個地市政府（深圳單列）已出臺了由財政出資為符合條件的老年人購買意外傷害保險的方案，全省超過140萬老年人享受到“銀齡安康行動”帶來的紅利。

　　南方日報：省民政廳、省老齡辦在這次行動中承擔了什麼角色，主要通過什麼樣的政企合作機制與中國人壽開展合作？

　　劉洪：為深入推進“銀齡安康行動”，省民政廳、省老齡辦、中國人壽廣東分公司三家建立了工作聯動機制，既齊抓共管、形成合力，又各司其職、發揮優勢。按照“政府主導、社會協同、公司跟進、市場運作”的工作原則，各級民政部門、老齡辦重點在調查研究、宣傳發動、組織協調、協助服務、監督檢查、總結經驗、開展活動等方面發揮作用；而中國人壽各分支機構負責業務諮詢、指導、培訓、承保、理賠、承辦有關活動等。

　　江門“老人險”覆蓋近15萬人

　　南方日報：各地在推進“銀齡安康行動”中有哪些亮點呢？

　　劉洪：在過去半年，各地在加快“銀齡安康行動”的過程中確實凸顯出了不少亮點。首先，雲浮市在“老人險”政府統保推進方面成效明顯。經過多方調研、多次召開協調會後，雲浮最終形成了《雲浮市實施政府資助老年人及低保對象投保人身意外傷害保險方案》，並於6月18日經雲浮市政府常務會議通過。目前，雲浮市“銀齡安康行動”覆蓋率高居全省第一。

　　而在江門市，個人自費購買保險模式的推廣也取得了很大成效。除了在政府統保方面，江門市政府將“銀齡安康行動”列入了“6.30”扶貧濟困項目和市公共服務均等化項目外，中國人壽江門分公司充分發揮國壽自有法人客戶的優勢，以政策文件為基礎，通過積極宣傳該行動來拓展業務。目前，江門市政府出資購買人數接近10萬人，個人自費購買人數達4.9萬，自費人數規模和保費在全省排名第一，合計覆蓋率達22%。