中新網重慶12月14日電 題：重慶五大功能區差異化“花錢”統籌城鄉發展

　　作者：劉相琳

　　西部直轄市重慶推出五大功能區發展戰略一年有餘，定位不同的五大功能區發展路徑已現迥異。除了硬性的規劃，重慶在財稅、金融支援等方面也進行軟性引導，而差異化財政政策被視為實現城鄉統籌協調發展的“藥引子”。

　　作為中國西部唯一直轄市，重慶集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，城鄉二元化特點突出，區域發展不平衡，肩負著統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設的任務和使命。推動全市城鄉統籌發展，成為當地政府必須要面對的問題。重慶官方在實施“五大功能區戰略”中，將該市劃分為都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區、渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護髮展區這五大功能區域。

　　2014年，重慶市出臺《關於完善財政政策支援五大功能區域建設的實施意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》根據五大功能區域的不同定位，對渝東北生態涵養發展區實行“不取多予”，渝東南生態保護髮展區實行“鞏固不取多予”，城市發展新區更傾向於支援産業發展和産城融合，都市功能拓展區更注重優化開發區財政體制，都市功能核心區則注重支援現代服務業發展和城市功能完善。

　　重慶市財政局副局長商奎介紹稱，差異化財政政策並非推翻原有財政體制另搞一套，而是在綜合考慮區域資源稟賦、發展現狀和財力水準，經過科學論證制定的前提下，對原有政策所做的適度調整、完善和優化，是與五大功能區劃分，以及當前區域財經發展現狀相適應，更有利於區域財政實現可持續協調發展。

　　差異化財政扶持的核心是堅持分類指導差異扶持。商奎告訴記者，重慶對各功能區量身定制各有側重的財政政策，以此提高財政資金、政策的針對性和實效性。如對渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護髮展區，著力保護生態環境、保障基本公共服務、增加群眾收入。對城市發展新區，重點支援打造産業集群、推進新型城鎮化和完善基礎設施。對都市功能拓展區和都市功能核心區，突出對開發區開發開放、現代服務業發展和城市功能完善的支援。

　　根據五大功能區劃分要求，渝東北地區將重點承擔起環境保護重任。因開發相對受限帶來的財力弱化，致使民生保障壓力增大。“不取多予”將大力支援當地基本公共服務均等化、基礎設施建設一體化。

　　“不取”主要體現為實施轄區市級稅收全留。據重慶市財政局預計，這部分稅收年收入超10億元，若按年均增長15%計算並全部留存，到2017年，渝東北地區政策性財力將增長百億元左右。“多予”則體現在加大一般性轉移支付力度上，確保渝東北每人平均財力增幅高於全市平均水準，增強庫區基本公共服務水準保障能力。有利於支援區縣提高保障教育、就業、養老、醫療衛生、保障性住房和生態環保等基本公共服務水準。

　　位於渝東北的萬州區財政局相關負責人向媒體表示，市級稅收留在本地後，萬州加快環保事業發展有了底氣。據他估算，2014至2017年將市級稅收留在本地後，可增加財力近20億元人民幣。

　　今年1至8月，萬州完成民生實事投資12.76億元，加大保障和改善民生工作力度，同時實施農村公路、集鎮供水、集鎮污水處理、鎮鄉垃圾處置和扶貧開發五大行動，並力爭提前完成五大行動目標任務。

　　按照五大功能區的功能定位，渝東北與渝東南地區要把生態文明建設放在更突出的地位，而城市發展新區則承擔著城鄉統籌、産業承接、人口聚集的任務。位於城市發展新區的重慶銅梁區定下目標，將工業總産值從2013年的480億元提升至2016年1000億元。

　　然而，記者從銅梁區財政局了解到，2013年該區公共財政收入約19億元，每人平均可用財力12.4萬元，這讓當地在發展工業投入方面捉襟見肘。2013年，雖然銅梁在工業園區的政府性投入達10億元，但受投入力度限制，能撬動的市場資本有限。對於肩負起工業化和城鎮化主戰場的發展使命，銅梁感到有些力不從心。

　　《意見》出臺後，銅梁從中嗅到了機遇和信心。差異化財政政策對城市發展新區的重心是支援産業和園區建設。按照《意見》相關規定，到2017年，重慶工業園區的市級稅收增量將全用於支援園區産業發展，其中絕大多數園區位於城市發展新區，而當前的支援力度只有50%。

　　與此同時，重慶市還設立了産業發展股權引導基金。自2014年起，政府連續5年每年籌資25億元，最終形成超100億元的基金蓄水池。通過市場化運作方式，支援工業、現代服務業、旅遊、農業産業化和科技成果轉化等領域發展，城市發展新區是主要的資金傾斜區域。

　　銅梁區財政局相關負責人表示，新政策對銅梁産業的活血作用可觀，不僅僅是市級層面的財政支援，還將滿足當地企業日益增長的貸款需求。他向記者算了一筆賬：2013年，銅梁存款額為245億元，存貸比55%，低於全市平均存貸比近30個百分點。新財政政策提出加強金融服務業，意味著銅梁的存貸比要達全市平均水準，貸款額有70億元以上的增值空間。如果70億元中有40%用於産業尤其是工業上，將釋放近30億元的能量。

　　“五大功能區域戰略的目標是全面小康，而不是‘被小康’。”對於未來幾年重慶將交出的答卷，重慶市政府研究室主任趙強説，從全面小康的實現程度來看，都市功能核心區的好幾個區縣已經達到，都市功能拓展區和城市發展新區實現80%以上，而渝東北、渝東南相對較低。今後，核心區、拓展區和城市發展新區的成果要惠及兩個欠發達區域。全面小康的本質要義是均衡發展。幾年後，重慶城鄉居民可支配收入將越來越均衡。(完)