中新網重慶12月12日電 (劉相琳 張燕)一個招商引資項目，多地政府在爭搶，彼此拉開政策“血拼戰”。重慶實施五大功能區域發展戰略，要求各區縣政府根據區域功能作相應規劃，制定完善並組織實施差異化的財政、投資、産業、土地、人口、資源環境約束等配套政策。這在一定程度上剎住地方為招商引資盲目血拼的情況。

　　2013年9月，中共重慶市委四屆三次全會通過《中共重慶市委、重慶市人民政府關於科學劃分功能區域、加快建設五大功能區的意見》，決定將重慶市劃分為都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區、渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護髮展區等五大功能區域。迄今，五大功能區域戰略實施一年有餘，對重慶方方面面産生重要影響，其中之一即是通過對區縣進行功能定位，減輕以往盲目競爭的問題，讓區縣因地制宜、各展所長。

　　2014年，重慶公佈《關於加快提升工業園區發展水準的意見》(渝府發〔2014〕25號，以下簡稱《意見》)，首次明確各功能區域的産業發展主攻方向。

　　重慶市經信委副主任楊麗瓊向媒體解讀《意見》時稱，在優化産業佈局方面，《意見》要求都市功能核心區要加速轉型升級，大力發展高新技術産業和高端服務業；都市功能拓展區要做強做大電子資訊、汽車、裝備、高端材料、醫藥五大主導産業；城市發展新區要加快發展電子、汽車、裝備、化工、材料和消費品等六大主導産業；兩生態區則要著力發展消費品(農副産品加工、醫藥、特色輕工、紡織服裝)、裝備製造、特色資源深加工、電子及零部件配套等四大主導産業。

　　此番佈局對地方政府以往的招商引資理念具有一定衝擊力。

　　重慶市經信委相關負責人曾表示，事實上，重慶各區縣的自身發展、地理條件和資源稟賦各有不同，一哄而上追逐某個項目、某類産業，從産業佈局上講不科學，在資源利用上也不經濟。

　　在陸續推出落實五大功能區域戰略的各種政策期間，重慶官員，特別是區縣領導班子面臨的挑戰是如何在新的發展理念下尋找到適合當地的路子，各地也因此制定了“差異化”發展戰略，不少區縣由此開始“二次創業”。

　　重慶北部新區管委會主任段成剛稱，面對五大功能區戰略規劃，北部新區的“二次創業”是努力成為都市功能拓展區融入核心區的“先行者”，以及兩江新區大開發大建設的“排頭兵”。

　　從“製造大區”向“智慧高地”飛躍，成為北部新區新的創業方向。

　　段成剛説，北部新區是重慶名副其實的“製造大區”，當地2012年工業總産值突破1000億元，2013年又成為重慶市首個單項産業産值突破千億的地區(汽車産值1164億)。中共重慶市委、重慶市政府賦予北部新區建設“宜居城市示範區、現代都市風貌展示區、高新技術産業集聚區”的新定位。

　　按照重慶五大功能區規劃，北部新區處在重慶主城向北拓展的連接帶，大部分轄區劃入都市功能拓展區，也有半隻腳跨入都市功能核心區的門檻。同時，北部新區又屬兩江新區範疇。如何避免同質競爭，考驗著北部新區的招商引資工作。

　　段成剛對此表示，為整合資源，避免同質競爭，兩江新區和北部新區在招商上進行了統籌，其中有一個重要分工，就是在兩江新區範圍內“製造業向北，服務業靠南”，大型製造業項目原則上都放在靠北的魚復、龍興、水土工業園區，而現代服務業項目原則上都放在靠南的北部新區，即使是大型工業項目也可以把作為“身子”的工廠落在工業園區，把作為“大腦”的總部設在北部新區。這樣的安排，實際上使北部新區成為了現代服務業從城市核心區向城市拓展區、城市新區輻射的紐帶，為北部新區建設現代服務業高地創造了有利條件。

　　段成剛還稱，北部新區製造業發展缺乏空間，現代服務業發展潛力巨大，科技産業發展優勢突出。因此，該區將堅持産城融合，大力發展現代服務業，突出培育新興科技産業，推動創新發展，形成“高技術製造業、現代服務業、科技産業”齊頭並進的産業格局。“改革、現代服務業發展、科技創新”這三點，就是該區貫徹“五大功能區域發展戰略”的舉措。

　　未來，重慶的都市功能核心區和拓展區將建成國家中心城市，而城市發展新區將成為成渝城市群連接的紐帶，主要功能是承接産業、建設城市。

　　功能定位的不同，也使作為重慶“城市發展新區”主戰場的重慶大足區與北部新區的發展方向相異。大足將工業化、城鎮化作為首要任務，按照重慶市經信委公佈的《意見》調整發展思路和産業佈局。

　　“工業興則大足興，工業強則大足強”。大足區相關負責人表示，該區嚴格按照“把發展工業經濟作為首要任務”的定位與要求，大力實施“工業強區”戰略，在雙橋經開區、龍水工業園、萬古工業園三大板塊同時推進工業集中、集群發展。

　　筆電産業現已是重慶市支柱産業之一。全球第一大筆記型電腦機殼企業——台灣巨騰集團投資的鎂鋁合金機殼項目曾引得數個區縣“血拼”。最終該項目落戶大足龍水工業園區。“這與五大功能區差異化發展不無關係”，龍水工業園區相關負責人説，按照五大功能區規劃，城市發展新區要加快發展電子、汽車、裝備、化工、材料和消費品等六大主導産業，這無疑為當地減少了部分競爭區縣，也讓大足發展筆電配套産業順理成章。

　　不僅如此，大足抓住機遇圍繞汽摩配套、裝備製造、現代五金、迴圈經濟四大支柱産業，構建以雙橋經開區為龍頭，龍水、萬古工業園區為支撐，8個小微企業創業基地為配套“1+2+8”工業發展格局，加快支柱産業集群發展，打造重慶市工業新高地。按照大足區的規劃，到2020年當地地區生産總值將超800億元，工業總産值超2000億元，城市建成區面積達到60平方公里，城市人口達到60萬人。

　　重慶市政府研究室主任趙強在接受中新網記者採訪時表示，在市場經濟條件下競爭是不可避免的，有競爭才有效率。重慶的五大功能區劃分不是為了禁止區縣在招商引資方面競爭，而是避免區縣之間惡性競爭，避免因競爭産生的重復投入和産業趨同。重慶在産業細化方面對各區縣都加以引導。