汽油發票“一票獨大”

　　隨著中央八項規定的深入實施，會議、差旅、接待等管理規定不斷細化，行政事業單位、國有企業對會議發票、餐飲發票等進行了嚴格管理，這類發票的數額急劇減少。與此相反的是，汽油發票呈現“一票獨大”態勢，成為衝減不合理支出的手段。而以現金方式支出汽油發票，更隱藏著極大的腐敗風險。某單位2013年現金支出汽油發票73萬元，加強管理以後，2014年1月—8月下降到14萬元，降幅81%，改進空間巨大。

　　汽油消耗量的界定與統計較為困難

　　汽油發票之所以容易成為“法外之地”主要出於兩方面原因：一是汽油使用量難以準確評判。一輛公車一年之中消耗多少汽油算合理？這是一個動態問題。汽油使用量不僅與汽車的車型、使用年限等固定變數有聯繫，還與行駛公里數、行駛區域等可變變數密切相關，且後者的影響程度更大。這為汽油發票的大幅增加提供了彈性。如某單位2013年汽油發票報銷總額為290萬元，規範“三公”經費管理後，2014年1—8月為115萬元，預計全年汽油發票報銷總額減少50%。

　　二是汽油發票報銷難以有效追蹤。目前，通過財務檢查，僅可以追蹤汽油發票的報銷者，但難以匹配相應的使用車輛。因為汽油發票上並沒有標示車輛資訊，而且，汽油發票報銷存在操作空間，從規避檢查的角度，財務人員可以人為分配不同車輛的報銷數額。因此，無法準確統計某輛車在某一段時間內的汽油發票報銷總額，進而無法準確判定是否存在造假行為。

　　規範汽油發票報銷，預防車輪腐敗

　　公車改革有利於大幅減少公車運作費用，減少汽油發票的報銷數額，對預防車輪腐敗具有釜底抽薪的效果。但是，在改革沒有完全到位之前，為防止汽油發票成為腐敗的藏身之地，有必要運用科學化的手段加強管理。

　　一是明確車輛運作費，加大“三公”經費公開力度。對於暫未納入公車改革範圍的車輛，通過歷史數據測算其平均運作費用，在考慮油價漲跌、車輛使用年限等客觀因素的情況下，設定相應的運作費用波動區間。運作費用的合理設定，有利於解決汽油發票報銷金額無法準確界定的問題。同時，逐步要求各級單位公開“三公”經費使用情況，利用社會監督的紫外線，消滅腐敗病菌。

　　二是規範汽油發票報銷方式，加強票據管理。進一步加大定點加油、公務卡加油的使用範圍，徹底取消現金加油，壓縮借助汽油票衝減其他支出的操作空間。在汽油發票印製方面，強制性要求列印加油車輛車牌號，便於統計某輛車的汽油票報銷數額。強化汽油發票的追蹤管理，督促加油站等經營實體規範開票行為，嚴查假發票。

　　三是完善其他支出管理制度，合理認定開支。今年以來，許多單位的會議費、接待費發票基本絕跡。高壓政策對縮減不必要的會議、規範不合理的公務接待等起到了明顯的約束作用，但也可能迫使部分必須支出轉入“地下”，如利用汽油發票衝減運作費用、行銷費用等。為防止此類逃避監管的行為，有必要完善其他支出管理制度，更為合理、客觀地界定支出。只有讓能花的錢花在明面上，才能讓不能花的錢永遠不花。(作者單位:財政部駐廣東專員辦)