新常態下如何尋求新動力——全國發展和改革工作會議透出明年經濟社會發展新舉措

　　新華網北京12月12日電（記者趙超、安蓓）進入新常態的中國經濟即將迎來2015年。新的一年，經濟增長點在哪？改革紅利如何釋放？民生保障有哪些新期待？12日舉行的全國發展和改革工作會議透出促進明年經濟社會發展的一系列新舉措。

　　多管齊下保持經濟運作在合理區間

　　——定向精准保持投資平穩增長。抓好已經出臺的7個工程包，不斷充實工程包，根據需要適時推出新的工程包；用好管好預算內投資，大幅壓縮預算內投資專項，圍繞補短板、調結構、增後勁、惠民生，繼續向農業水利、中西部鐵路、保障性安居工程、重大基礎設施、生態建設、民生、老少邊窮等領域和地區傾斜。

　　——多點支撐促進消費擴大和升級。推動出臺深化收入分配製度改革的配套措施，優化分配格局，增加居民收入；大力實施養老健康家政、資訊、節能環保、旅遊休閒、住房、文化教育體育等6大領域消費工程；積極推動落實帶薪休假制度，支援各地探索發展健康服務産業集群發展示範區。

　　——調整優化外貿結構。鼓勵勞動密集型、高技術高附加值産品出口，以及先進技術、關鍵設備進口。

　　改革新紅利更多轉化為發展新動力

　　——深化行政審批制度改革。繼續減少審批事項，全面清理非行政許可審批，強化事中事後監管，建立縱橫協管機制。

　　——加快項目核準制度改革。抓緊建設投資項目線上審批監管平臺，加快實現縱橫貫通的網上並聯核準、聯動協管。

　　——深化投融資體制改革。出臺基礎設施和公用事業特許經營管理辦法，鼓勵引導更多社會資本參與重點領域建設。

　　——深入實施對外開放戰略。圍繞産業和裝備走出去，繼續推動一批境外鐵路建設項目，深化油氣、核電合作，拓展裝備製造、新興産業、生態環保合作。

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　　——深化農業體制機制改革。中央預算內投資用於“三農”的比重不下降，加大資金整合力度，提高資金效能；積極探索耕地保護補償、生態效益補償、糧食主産區利益補償等機制。繼續完善大豆、棉花目標價格改革試點。

　　——加快農業結構調整。加強高産穩産糧田建設；啟動實施油料、糖料、天然橡膠生産能力建設規劃。

　　——加強農業農村基礎設施建設。重點抓好農業節水、重點水源、江河湖泊治理、新建大型灌區等重大水利工程建設；加大農村飲水安全工程建設力度。

　　創新引領産業結構升級

　　——進一步優化産業佈局。加快産業有序轉移，引導産業集聚發展，避免産業在空間上的簡單平移。

　　——以增強核心競爭力為重點加快傳統産業優化升級。出臺增強製造業核心競爭力三年行動計劃，以工業機器人、軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、新能源汽車、現代農業機械、高端醫療器械和藥品等領域為重點，培育製造業競爭新優勢；嚴格控制新增産能項目，堅決防止違規項目復工建設，支援企業加快兼併重組，大力淘汰落後産能。

　　——加快培育新興産業。支援雲計算與物聯網、移動網際網路等融合發展，積極培育高技術服務業；大力發展工業設計、融資租賃等生産性服務業；實施物流業發展中長期規劃及三年行動計劃，開展現代物流業創新發展城市試點和國家級物流園區示範，支援物流公共資訊平臺建設。

　　打造發展空間新格局

　　——實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略。細化實化新形勢下西部大開發政策措施，落實支援東北振興的重大舉措，編制促進中部地區崛起新十年規劃，支援東部地區率先轉型升級的制度創新。

　　——加快落實“一帶一路”戰略，加快京津冀協同發展戰略落地，推動長江經濟帶建設紮實前行。

　　——繼續支援特殊地區加快發展。組織制定環渤海、泛珠三角等區域合作規劃和意見。加快資源枯竭城市轉型，推進城區老工業區和獨立工礦區搬遷改造。繼續推進集中連片特殊困難地區扶貧攻堅，研究制定支援革命老區發展建設的指導意見和規劃，做好支援新疆、西藏等民族地區發展和對口支援工作。

　　加快推進綠色迴圈低碳發展

　　——嚴控能源消費總量和消耗強度。堅持節能減排預警調控、按月公佈節能目標完成情況晴雨錶、對任務完成滯後地區進行商談等行之有效的做法。對霧霾嚴重地區和産能過剩行業新上高耗能項目，實行煤炭減量或等量替代。

　　——強化環境治理和生態保護。深入落實“大氣十條”；推動出臺水污染、土壤污染防治行動計劃，開展環境污染第三方治理試點；抓好生態補償示範區、生態文明先行示範區建設。

　　——做好應對氣候變化工作。建立碳排放總量控制和排放權交易制度，加快推進全國碳排放權交易市場建設，開展低碳發展試點示範。

　　更加注重民生保障

　　——加強就業和社會保障工作。推進基層就業和社保服務設施建設，開展公共職業技能實訓基地建設試點；推動機關事業單位養老保險制度改革，加快城鄉居民醫保整合；繼續抓好保障性安居工程建設和農村危房改造，啟動地震活躍帶農房抗震改造。

　　——推進社會事業改革發展。出臺農村基層綜合公共服務平臺統籌發展規劃；繼續改善貧困地區薄弱學校基本辦學條件；完善鼓勵社會辦醫的政策措施；組織開展國家公園試點。