近日，記者從工信部官網獲悉，工信部通信發展司出臺了《關於開放寬頻接入市場的意見（徵求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），提出將用3年的時間在重慶、上海和廣州等16個城市開展試點，鼓勵民間資本以多種模式進入寬頻接入市場。此舉無疑是2013年《關於鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》確定了民資進入電信業八大領域的又一重大落地舉措，“和之前的移動轉售業務試點對電信市場的深化改革具有積極意義。”Reational AB分析師張星表示。“這代表著電信市場正在走向進一步的開放，引入更多的競爭者也意味著用戶將有更多的選擇，有望讓寬頻市場的競爭更加的良性。”

　　開放力度不小對用戶是利好

　　其實早在今年5月，工信部就曾經放出了準備開放寬頻接入市場的信號。當時，工信部部長苗圩就指出，對於促進寬頻網路發展，一方面要通過推動實施寬頻中國專項行動等措施，持續提升我國寬頻發展水準；另一方面，將通過向民間資本開放寬頻接入網業務，吸引民營企業參與到我國基礎電信領域的建設和運營中來，通過競爭促進企業寬頻服務能力提升和資費水準的合理下降。

　　此次工信部出臺的《意見稿》也顯示，試點方案的開放力度著實不小，不僅鼓勵“民營企業參與寬頻接入網路設施建設和運營；鼓勵民營企業參與寬頻接入網路的投資並與基礎企業開展合作；鼓勵民營企業提供寬頻轉售服務”，同時要求基礎電信企業在合作中不得設置排他門檻，而且要求基礎電信企業在向民營企業提供相關寬頻網路資源時，其服務品質應不低於自身業務服務品質，至於價格方面，則由基礎電信企業和民營企業協商確定，並建立動態調整機制。

　　“政策層面還是很給力，兼顧了公平性，對鼓舞民營企業進入寬頻接入市場的信心是利好。”張星表示。對此，中國資訊經濟學會理事長楊培芳則稱，民企進入寬頻接入領域，可以運用更靈活的市場機制幫助運營商撬動寬頻市場，對用戶形成直接利好。

　　物業壟斷不除政策利好落地難

　　但張星同時也指出，雖然啟動試點的整體意圖良好，但結合我國寬頻市場的現狀，寬頻接入市場的“開放”落地仍然存在一些執行上的難題。工信部的有關統計數據顯示，在全國目前2億左右固定寬頻接入用戶中，中國電信寬頻用戶公開數據為1.0617億戶，中國聯通為6874.2萬戶，而剩下的中國移動、歌華有線、寬頻通、長城寬頻等名氣稍大一些的寬頻接入服務商的用戶總量僅有3000多萬，拋開中國移動的話，純民營背景的寬頻接入商的市場份額只不過10%左右。“雙寡頭局面背後最大的原因在於骨幹網資源，但此次試點方案中骨幹網仍然沒有向民營資本開放的跡象，這對民營寬頻企業來説就等於上游水源被掐住了，導致其實際服務能力存在受制於人的問題。”張星稱。

　　對此，獨立電信分析師付亮表示，《意見稿》中“上聯網際網路骨幹網必須經由基礎電信企業的城域網接入，不同地市的業務節點不得直連”的規定會導致民營企業在上游寬頻資源的議價能力方面受到諸多限制。但更重要的是，目前在國內寬頻市場上事實存在的“物業壟斷”問題才是政策利好落地的最大障礙。“民企進入寬頻接入市場有利於完善電信領域的市場機制，但並不會對物業壟斷寬頻問題造成直接影響。要破除物業壟斷問題主要還是靠立法和管制。”楊培芳表示。

　　據記者了解，雖然近年來工信部聯合住建部以及其他相關部門多次出臺了相關規定。要求在建設寬頻接入網路設施時實現“共建共用”，嚴格禁止接入服務商和房地産商、物業管理公司或業主委員會等第三方簽署含有排他性條款的協議，保障用戶的自由選擇權。但在具體的執行中，效果並不明顯。“物業壟斷不除，民營企業進入寬頻接入市場的成本就會居高不下，賺錢也會成為難題，那麼進入這一市場的熱情自然也會受到影響。”張星稱。

　　南方日報記者 程鵬