湖南省人民政府副省長張碩輔

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，《意見》明確提出，堅持農村土地集體所有，所有權、承包權、經營權三權分置，引導土地資源流向新型農業生産經營主體。中央提出構建新型農業經營體系的要求，是針對我國目前農業農村發展形勢和今後發展任務作出的綜合判斷。要解決“誰來種”“種什麼”“怎麼種”的問題，必須創新農業經營體制機制，加快構建新型農業經營體系，培育多元新型農業經營主體，提高農業組織化、規模化、産業化水準。當前和今後一個時期，要圍繞重點領域和關鍵環節，加強經營主體培育，創新組織型式，強化服務支撐。

　　一、新型農業經營體系的主體是新型職業農民，要在壯大隊伍上下功夫。構建新型農業經營體系絕不是把農民從農業中剝離出來，在解決“誰來種地”的多種路徑中，最有效的就是培養出千千萬萬的新型職業農民。最近，我省出臺了《關於加快新型職業農民培育的意見》，提出按照“政府主導統籌、農業農村部門牽頭、專門機構實施、社會力量參與、農民自主自願”的方針，培育一支“數量充足、結構合理、素質優良”的新型職業農民隊伍，力爭到2017年全省培育新型職業農民達到10萬人。加快培育新型職業農民，解決未來“誰來種地”的問題，關鍵要加大政策扶持力度：一是建立新型職業農民制度，培育新的種地人。包括實施新型職業農民培育工程，積極培養專業大戶、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人、農業企業經營管理人員、農業社會化服務人員和返鄉農民工等新型職業農民，構建新型職業農民和農村實用人才培養、認定、扶持體系。二是制定以土地流轉等集聚資源要素為主的農業生産經營扶持政策，促進土地資源向新型職業農民集中，使願意種地的人獲得更多的土地經營權。同時，加大財政、金融、用地、稅收等方面支援力度，如支援符合條件的新型職業農民優先承擔涉農項目，新增農業補貼向新型職業農民傾斜等。

　　二、新型農業經營體系的基礎是家庭經營，要在加快發展家庭農場上下功夫。國內外的實踐已經充分證明，農戶是最適合農業生産特點的經營單位和形式。在已經實現農業現代化的國家當中，不論是美國的“大國大農”、還是日韓的“小國小農”，佔主要地位的都是家庭農場。我國實行家庭聯産承包制後，馬上就解決了溫飽。只要農業生産的特點不變，這种經營形式的適應性就不會發生變化。所以中央反覆強調要“守住一條底線”，那就是家庭經營的基礎性地位絕不能動搖，我們在發展新型農業經營主體的同時，決不能忽視普通農戶的作用。家庭農場是傳統農戶家庭經營模式的升級版，不僅保留了農戶經營的優勢，符合農業生産特點，同時也克服了小農戶經營的弊端。家庭農場具有以下三個特徵：一是家庭經營。二是專業務農。三是規模適度。家庭農場有較大的種養規模，務農收入相當於當地二、三産業務工收入，土地經營規模相當於當地戶均承包土地面積10-15倍。如我省安邦公司的代耕戶以種植水稻為主，一對夫婦年收入10—15萬元。我認為：我省的家庭農場種地100畝左右，養牛20頭左右，這大致就是這兩類産業家庭農（牧）場的適度經營規模。目前，我省制定出臺了《發展家庭農場指導意見》、《家庭農場登記工作意見》，今年啟動實施“百企千社萬戶”現代農業發展工程，將重點培育10000戶以糧食生産為主的家庭農場。

　　當前我省有種糧大戶14萬餘戶、生豬規模養殖比重超過70%，首先要從這些規模專業種養大戶中培育更多的家庭農場。扶持家庭農場發展壯大，主要應從以下幾個方面著力。一是推進農村土地流轉。加快農村土地承包經營權確權登記頒證進度，強化權能。鼓勵各地整合涉農資金建設連片高標準農田，優先流向家庭農場等規模經營農戶，擴大土地經營規模。二是完善農業補貼政策。通過新增補貼向糧食生産規模經營主體傾斜、優先安排農機具購置補貼、開展生産者補貼試點、目標價格保險試點、行銷貸款試點、逐步實現“願保盡保”等措施，重點扶持家庭農場發展。各級財政設立扶持家庭農場發展的專項資金，重點支援示範家庭農場創建。三是加強財稅和金融支援。針對家庭農場的生産經營特點，鼓勵創新金融産品，解決家庭農場在支付土地租金、購買農資、改良土地等方面的資金需求。

　　三、新型農業經營體系的基本組織形式是農民合作社，要在堅持數量品質並重上下功夫。農民合作社是實現農民利益的有效組織形式，從産生之初就展示了強大的生命力，已成為新型農業經營主體的主要力量和帶領農民闖市場的主力軍。農民合作社與家庭農場、農業企業有明顯區別：一是合作目標具有雙重性。二是經營結構具有雙層性。三是組織管理具有民主性。

　　目前，我省農民合作社已發展到2.9萬家，入社農戶195.6萬戶，佔農戶總數的14.1%，但仍低於全國平均水準。因此，我們提出還是要以發展為主，一方面在數量上做文章，“十二五”期間，全省將重點培育1000個省級示範社，組建100個聯合社，力爭到2020年，全省30%以上的農戶加入合作社；另一方面要促進規範管理，幫助農民合作社健全內部組織機構和章程，在發展中規範。當前，推動農民合作社持續快速發展，必須落實以下幾項關鍵舉措：一是項目對接。創新政府財政支農方式和機制，促進財政投資項目與農民合作社廣泛對接，逐步擴大農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規模。二是信用合作。全面開展農民合作社信用評定，建立信用檔案，將農戶信用貸款和聯保貸款機制引入農民合作社貸款領域，滿足小額貸款需求。同時，鼓勵探索農村資金互助，用農民自己的力量解決自身發展問題。三是用地保障。落實相關土地政策，按程式給予辦理農用地使用手續。

　　四、新型農業經營體系的載體是農業産業化，要在提高農産品加工和市場行銷水準上下功夫。我省農業産業化要邁上一個新臺階，還需從以下幾個方面加大推進力度：一是加快實施農産品加工業振興規劃。以開放促發展，鼓勵引進國內外農産品加工知名企業和戰略投資者，採取參股、並購、直接投資等多種形式，培育聚集帶動能力強的農産品加工龍頭企業或企業集團，引導和支援中小企業向園區集聚。二是加強對農業産業化龍頭企業信貸支援。組織龍頭企業與金融機構對接洽淡，引導信貸資金投放到優勢主導産業、重點龍頭企業和優質産業項目上去，緩解農産品加工企業發展的融資困難。三是著力推進現代農業産業園和農副産品加工重點縣建設。農業産業園是現代農業發展的重要載體，要集聚農業項目資金集中打造。我省實施的“百片千園萬名”科技興農工程，將在全省建設現代農業特色園900個，綜合園100個，使園區成為現代農業的示範區、農業投資的集聚區。農副産品加工一直是我省的短板，2012年，我省啟動了特色縣域經濟重點縣工程，其中農産品加工業作為扶持重點，3個重點縣每年投入1億元，滾動扶持3年，效果十分明顯，今年又啟動了第二輪。我們感到，扶持的力度還要加大，扶持的範圍還要擴大，扶持的産業還要集中。通過這項工程的實施，真正使農副産品加工業成為我省縣域經濟的重要支撐。四是加大電子商務和物聯網與現代農業融合發展的力度。農産品銷售必須適應新形勢，在穩固現有門店銷售渠道的同時，拓展新途徑。

　　五、新型農業經營體系的重要保障是完善的農業社會化服務，要在創新服務模式上下功夫。近年來，農業社會化服務發展很快，我省各地都進行了許多有益探索，摸索出了一些農業社會化服務的新路子，比如湘潭市的“華綠模式”、衡陽市的“安邦模式”、岳陽市的“田園牧歌模式”和湖南金豐公司的“六代一包模式”等，初步形成以公共服務機構為依託、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨幹、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合，專項服務和綜合服務相協調的多層次、多形式、多元化的農業生産社會化服務體系。總結他們的做法，農業社會化服務主要有以下四種模式：一是集中託管模式。二是套餐服務模式。三是看單點菜模式。四是連鎖經營模式。下步，要提高農業社會化服務水準，必須培育多元化服務組織，拓寬農技推廣、動植物防疫、農産品品質安全監管等公共服務機構的服務範圍，開展政府購買農業公共性服務試點；積極推廣各類農業社會化服務模式，強化項目資金的扶持政策，引導農業社會化服務組織發展壯大；支援經營性服務組織發展農業生産性服務，積極推廣土地託管服務模式；發揮供銷合作社的優勢和作用，紮實推進供銷合作社綜合改革試點，推動供銷社與新型農業經營主體對接，鼓勵基層供銷社針對農業生産重要環節提升規模化服務水準。