楊代述

　　近兩年來，重慶市梁平縣堅持“農民為本、政策引導、市場運作、因地制宜”的原則，推進農村土地規模流轉，加快新型農業經營體系建設步伐，推動了農業和農村經濟持續穩定發展。

　　2013年，全年農業産業化龍頭企業銷售收入達29.66億元，兩年新增縣級農業龍頭企業42家、市級龍頭企業14家；全縣農民合作社累計達到700家，其中新型股份合作社累計164家，僅這兩年發展了113家；累計發展家庭農場171家；專業大戶4628家，種養大戶已達5318家。兩年來，社會化服務不斷深入，全縣各類農業服務性組織已達257家，農業生産內部分工更加精細化、專業化。

　　抓好新型農業經營主體培育的經驗做法

　　抓龍頭企業，完善産業鏈條。培育引進新企業，兩年內建成10萬頭生豬、4萬頭肉牛、萬畝漁業園、萬畝泥鰍園、7000畝連片蔬菜、9000畝花椒、5000隻種用山羊等種養殖基地，建成了西南最大的有機肥加工廠。盤大做強現有龍頭企業。2013年整合各類資金3307萬元做大龍頭企業。2014年在此基礎上又整合重點項目資金、現代農業産業鏈資金等共4338萬元盤大龍頭企業，增加重點項目建設資金1000萬元支援16家企業、12家合作社和35家家庭農場發展漁業産業。

　　抓土地流轉，催生新型主體。尊重農民意願，多種形式流轉。堅持“依法、自願、穩制、分權、集中、連片”的原則，嚴控土地性質和用途不變，確保農民權益不受損害，多種形式加快土地流轉。2014年，出租流轉14.81萬畝，轉包21.95萬畝，互換0.95萬畝，轉讓2.99萬畝，股份合作6.95萬畝。改善基礎設施，吸引業主流轉。2013年建成重慶市首個農村産權交易中心，促進包括土地承包經營權、林權、農村房屋所有權等農村産權流轉。成立以來，交易了95宗農村土地承包經營權流轉，總面積共1萬餘畝。設立服務機構，解決流轉糾紛。縣鄉鎮成立專門機構調解流轉糾紛，截至目前，全縣各級共受理農村土地承包經營糾紛案139件，已調處128件；仲裁庭受理農村土地承包經營糾紛案4件，裁決4件。

　　抓綜合服務，引領“四化”發展。強化公益性服務，今年開展實用技術培訓8800人次、梁平柚專題技術培訓4500人次。建成農民田間學校50所，開辦專題培訓150余場，培訓3750人次。培訓新型職業農民750人，扶貧培訓400人。強化經營性服務。農産品電子商務交易平臺建設和服務，扶持網店與實體店銷售同步發展。開設淘寶農産品銷售店舖150余家。在成都、重慶等地開設銷售網點12個。與保險公司合作試點水稻保險，全縣受災1萬餘畝，獲賠113.68萬元。

　　進一步做好新型經營主體培育的政策建議

　　加強組織領導。一方面健全完善縣級部門聯席會議制度，明確相關部門職能職責，優化服務，簡化程式，為新型農業經營主體茁壯成長創造良好環境；另一方面，注重政策引導，強化制度設計，避免“拔苗助長”現象，防止人為“歸大堆”、“壘大戶”。

　　創新體制機制。加大對家庭農場的財政投入、金融支援和稅費優惠力度；扶持産業化龍頭企業的部分財政資金由農民合作社持股，建立起産業化龍頭企業與農民合作社、農民的利益緊密聯結機制。

　　促進土地流轉。整體規劃和連片推進農業基礎設施建設，繼續吸引龍頭企業、農民合作社、家庭農場流轉土地，並鼓勵土地流轉受讓方優先吸納土地流出戶的剩餘勞力繼續從事現代農業生産。

　　優化配套服務。推進基層農業、水利、林業等領域的公共服務體系改革，探索建立區域性專業化的技術推廣服務機構；強化金融産品和服務創新，鼓勵金融機構將新型經營主體財産納入抵（質）押範圍。

　　（作者單位：重慶市梁平縣農委）