山東省沂水縣樹立“幸福民享，責任官當”的理念，實行幹部“全覆蓋”直接聯繫服務群眾，運用大數據手段，通過“層級網格”解決群眾問題，利用現代化科技手段抽查檢驗成效，構築了一套適合縣域治理的基礎體系，提升了基層治理能力。該縣于2013年1月啟動全縣萬名幹部直接聯繫服務百萬群眾工作，運用這套體系，取得初步成效：在2013年和2014年上半年臨沂市群眾滿意度測評中，該縣幹部作風一項連續三次獲得全臨沂市第一名，其中今年上半年高出全市平均分7.14個百分點；社會治安案件發案率同比下降8.2%，群眾陳情總量同比下降23.6%。

　　一、構築直聯體系，解決聯繫服務群眾不深入、不全面的問題

　　以往的聯繫群眾工作，往往只是聯繫貧困戶、病災戶、殘疾戶、老年人等重點戶，大多是機關聯繫村委、幹部聯繫村幹部或群眾代表。沂水縣抓住“直接聯繫”這一關鍵，全縣10180名幹部，每人直接聯繫30戶左右的群眾，全縣33.7萬戶、百萬群眾都有幹部直接聯繫、“結親連心”，實現了幹部、群眾兩個“全覆蓋”。實行網格化管理，將所有農戶按區塊分為幹部基礎網格、村級網格、中網格（社區）、鄉鎮網格、縣總網格五級，每級網格設立網格組長，層級負責管理。“直接聯繫”使幹部與群眾建立起了“直通線”。幹部與群眾一年至少見面兩次，平時通過電話、短信等形式保持經常聯繫；提出了聯繫群眾“只有起點、沒有終點”，幹部只要在沂水工作，聯繫戶就不變，確保長期固定聯繫。該縣對幹部聯繫服務群眾嚴格要求不能弄虛作假，對物質幫扶則不作要求，需要幫扶的，由縣裏調配資源統籌解決，破解了以往聯繫群眾幫錢幫物、把幫扶當成聯繫的誤區，解決了幹部資源不平衡、群眾有攀比心理的問題。

　　二、構築迴圈體系，解決群眾訴求回應不到位的問題

　　對群眾的訴求問題從蒐集、研判、解決、反饋，到再蒐集、再研判、再解決、再反饋，形成動態迴圈格局，每名幹部與每戶群眾形成一個小迴圈，聯繫30戶就形成30個迴圈，1萬名幹部各聯繫30戶就形成30多萬個迴圈，從而在全縣形成一個大迴圈；迴圈體系依託網格運作，對聯繫幹部個人不能解決的群眾訴求，分層逐級上報研判解決；所有群眾訴求問題，已解決的由幹部向群眾反饋，受政策限制或目前條件無法解決的，由幹部向群眾做好解釋。通過這一迴圈體系，該縣將2013年1月以來收集到的60067條群眾訴求，有效解決了97%以上。迴圈體系主要解決了以往群眾訴求缺少答覆、缺乏回應的問題。

　　三、構築督查體系，解決聯繫服務群眾不實的問題

　　沂水縣圍繞“可抽查”的要求，建立了大數據平臺，設立了抽查系統，把所有幹部群眾資訊和群眾訴求問題及解決情況錄入電腦、編碼管理，實時跟蹤督查。依託這一督查系統，在全縣不間斷地開展集中抽查、分區域分專業抽查和日常隨機抽查，讓群眾評判幹部聯繫效果和解決群眾訴求需求情況，去年以來已隨機抽查幹部6000余人次。採用電視現場直播的方式集中大規模抽查11次，被抽查的幹部在全縣群眾面前公開亮相，現場接受群眾的評判，現場檢驗聯繫服務和解決群眾問題的成效。對抽查發現聯繫服務工作弄虛作假的、解決答覆群眾訴求不及時不到位的，進行嚴肅黨紀政紀和組織處理，目前已處理弄虛作假的幹部19名，在聯繫群眾硬約束上開了先河。運用大數據手段抽查解決了以往幹部存在僥倖心理，聯繫服務群眾不實、不到位、弄虛作假的問題。

　　四、構築評價體系，解決群眾難以有效評價、監督幹部和幹部聯繫服務群眾形成不了自覺的問題

　　沂水縣實行幹部由其所聯繫的群眾進行直接評議的辦法，增強了群眾評議幹部的針對性、實效性。強化群眾評價結果運用，將幹部聯繫群眾的成效作為評先樹優、提拔使用的重要依據，用制度製造動力，用考核製造壓力。特別是將群眾評議作為幹部提拔重用必須進行的組織考察環節，對擬提拔的幹部，就由其所聯繫的30戶左右群眾進行評議，2013年對新提拔的87名幹部、2014年對新提拔的52名幹部，全部進行了聯戶群眾評議，形成了“既要過組織關，也要過群眾關”的鮮明導向，增強了幹部聯繫服務群眾的自覺性、主動性。

　　五、沂水經驗的創新點

　　（一）運用大數據平臺準確分析研判民情趨勢。通過對大量幹部群眾資訊及群眾訴求問題的掌握，分析研判群眾的生産狀況、生活水準、思想動態、發展要求和訴求需求趨向，便於因地制宜、對症下藥，有針對性地對基層矛盾問題切實加以解決，對於領導科學決策、調整思路、轉變工作方式也有參考價值和借鑒意義。

　　（二）“四個體系”創造協同複合型治理的新模式。沂水縣構築的幹群直聯體系、解決群眾訴求迴圈體系、檢驗幹部督查體系和考核幹部評價體系，相對系統完備、易於操作、切實可行，突出解決了聯繫服務群眾操作方面的問題。

　　（三）突出利用現代化科技手段促進群眾工作。將聯繫服務群眾大數據平臺與部門業務工作網路融合，已建立起94個服務群眾專業數字化平臺，這些平臺都是“可抽查”的工作系統，既是工作平臺，也是服務平臺、監督平臺，各部門工作成效通過抽查由群眾評判打分，並作為部門工作考核成績，真正體現了群眾主體地位，形成了群眾工作導向。

　　（四）以剛性約束幹部、服務群眾推進縣域治理。沂水縣積極運用幹部聯繫服務群眾的考核結果，讓群眾監督評判幹部，形成“既要過組織關、也要過群眾關”的導向，變幹部“強勢”為群眾“強勢”，以此來剛性約束幹部，用幹部可承受的自我奉獻贏得群眾信任，影響感化群眾，從而達到基層治理、穩定和諧的目的。