新華網西安12月10日電（記者陳晨）揣著惠民“一卡通”，帶上相關的身份證件，到鎮上的信用合作社填了張表格，第二天，就拿到了3萬元貸款額度，解了發展核桃産業缺少資金的“燃眉之急”。“沒想到這麼快、沒想到這麼方便……”9日下午，陜西省華縣柳枝鎮梁堡村專業大戶趙建樓對記者聊起不久前的貸款經歷，連説了幾個“沒想到”。

　　“老鄉貸款，愁眉不展”，流傳在當地民間的一句順口溜，生動地反映出農民貸款的不易。趙建樓就曾為此費盡心思。幾年前，他流轉了村裏二十多畝土地種果樹，卻被資金“卡住了脖子”。去信用社一問，貸款需要三戶聯保，老趙沒了轍，“咱只能到府跟村裏人一家一家説好話，讓人家出面幫咱貸款，三戶六口人必須同時到場辦手續，一次還只能貸1萬元，可麻煩著哩！”

　　華縣所在的渭南市是陜西乃至西北地區的“大糧倉”，但資金短板一直是困擾當地農民的發展瓶頸。一些專業大戶不得不四處籌措資金，個別人甚至借高利貸種地。“農民貸款難、融資門檻高、辦理程式繁瑣，在許多地方具有普遍性。信貸資金不足，是制約農村經濟發展的重要因素。”陜西省社科院農村發展研究所副研究員王建康表示。

　　為破解這一難題，今年初，渭南市在2013年實施財政惠民補貼資金“一卡通”支付的基礎上，開展了“一卡通”擔保貸款。在這張“惠民卡”上，原先分散于各部門各自發放的41項生産和生活性補貼被全部納入，農民可以“惠民卡”內的補貼資金為擔保，向信用合作社或郵儲銀行申請5萬元以內的小額貸款，用於開展種植養殖、農副産品加工和商貿流通等生産經營活動。

　　渭南市財政局局長張養民介紹説，“一卡通”建立“一個漏斗向下”的補貼資金髮放機制，把原先每項幾十元、幾百元的補貼集中到一張卡上，發揮聚集效應。農民用“一卡通”申請貸款，無需提供繁瑣的證明材料，無需辦理財産抵押質押或第三方擔保，放大了資金效應，發揮出財政資金的杠桿作用。還款期限一般為2年，利率低於傳統涉農信貸項目。

　　對銀行而言，農業生産的高風險性，決定了農業信貸項目風險高，不可預見性大，這與銀行資金運用的安全性、流動性、盈利性要求産生矛盾。“以前涉農貸款門檻高，即使有聯保，如果客戶跑了也會出現壞賬。現在用‘一卡通’作擔保，金融機構放心、農民方便，實現了雙贏。”陜西省農村信用社聯合社渭南辦事處工作人員王紅民介紹説。統計顯示，“一卡通”擔保貸款到期收回率為99．6％。

　　截至目前，渭南市共發放惠民“一卡通”145．7萬張，累計向農民發放“一卡通”擔保貸款9．6億元，覆蓋4萬多戶城鄉居民。在渭南市臨渭區見莊村，140戶農民用“一卡通”擔保貸款300多萬元發展紅提葡萄産業，目前畝均純收入超過1萬元，成為遠近聞名的“小康村”。