隨著“一帶一路”建設的推進，未來我國將根據實際能力和受援國的需求擴大援助規模，新增援助資金主要向“一帶一路”沿線國家和周邊國家傾斜

　　今年11月15日，商務部發佈《對外援助管理辦法》，這是我國在對外援助管理方面頒布的第一個綜合性的部門規章，對我國對外援助事業發展具有重要指導意義。12月8日，商務部相關負責人圍繞我國對外援助工作的成績、原則和重點進行了解讀。

　　據了解，過去60多年來，我國共向166個國家和國際組織提供了近4000億元的援助，共建設了2700多個成套工程項目，這些工程項目很多在當地都是標誌性的建築，成為中國和受援國家友好合作的一座座豐碑。我國還派遣了60多萬援助人員，培訓了近1200萬受援國各類人才和專業人員。

　　商務部部長助理張向晨説，《辦法》在總結我國援外工作多年實踐經驗的基礎上形成，確立了援外管理的基本制度框架，夯實了援外管理的法治基礎，是深化援外項目管理體制改革的重要保障，也是推動援外事業持續協調健康發展的必然要求。根據國內國際形勢的變化，商務部從今年3月啟動了全面深化援外項目管理體制改革工作，《辦法》是援外項目管理體制改革的一項重要內容。這個管理辦法公佈之後還會出臺一系列的配套文件，使這個改革有一套法律制度體系來支撐。

　　張向晨介紹，《辦法》是一個改革文件，在多個方面體現了改革思路。一是轉變政府職能。把管理的重點轉向宏觀政策研究、法規制度建設、項目立項和評估等工作上來。二是創新援外項目實施管理的模式。傳統上由中方實施援外項目轉向逐步推廣和受援方合作，由受援方來實施一些項目。三是抓好援外項目的立項前期管理，增強立項工作的科學性。四是建立健全項目合同管理制度。五是完善競爭性的援外招標制度。選擇最好的企業做最好的工程，引導建立合理的價格形成機制。六是落實援外項目的品質保證責任。

　　張向晨強調，援外工作事關國家形象，不允許有一絲一毫的馬虎，也絕不允許出現“豆腐渣”工程。《辦法》中明確將成套項目建成後的長效品質保障和配套技術的服務納入管理範圍。對於實施主體在合理的年限內要承擔相應的品質保證責任在合同中予以明確。對於不履行品質保證的責任，造成不良影響的實施主體將給予行政和經濟處罰。

　　商務部援外司副司長俞子榮認為，此次創新援外項目的實施管理模式包括推進“項目管理+工程總承包”的模式改革，落實項目品質終身責任制，在現有基礎上繼續在有條件的受援國推廣本土化的項目實施模式，並建立和健全針對援外項目全過程的評估制度。他表示，評估一直是現行援外管理的薄弱環節，長期以來我國重實施輕評估，西方現行的援助做法有很強的借鑒作用，這也是下一步創新援外項目管理模式很重要的方面。

　　針對一些西方媒體批評中國對非援助的目的是掠奪資源和搶佔市場的説法，商務部援外司副司長劉俊峰表示，這一指責毫無根據。中國對外援助的目的是幫助受援國脫貧解困、改善民生、促進經濟社會發展和進步、增強自主發展能力。中國對外援助提供的無償援助和無息貸款，主要用於農業、教育、醫療、衛生、社會基礎設施等民生領域，提供的優惠貸款主要集中在交通、通訊、電力等重大經濟社會基礎設施的項目上。

　　商務部援外司司長王勝文也認為，中國的對外援助堅持平等相待，並重信守諾，注重民生發展，注重受援國的能力建設。如為受援國培養人才，通過技術合作、派遣醫療隊和志願者等方式為受援國就地培訓大批人員，對增強受援國自主發展能力發揮了積極作用。

　　展望我國下一步援外工作的方向和重點，張向晨表示，新形勢下，中國對外援助的規模將會進一步提高。特別是隨著“一帶一路”建設，周邊受援國呼應中方戰略提出了一系列的援助要求，我國將根據實際能力和對方的需求來擴大援助規模。

　　據悉，新增援助資金主要向“一帶一路”沿線國家和周邊國家傾斜。圍繞“一帶一路”的戰略規劃來重點實施一批重大的戰略項目，推進與周邊國家的互聯互通，並在沿線和周邊國家重點推進民生項目，加強與周邊和“一帶一路”國家的人力開發合作。